Что такое независимая гарантия и зачем она нужна в закупках?

В мире государственных и корпоративных закупок, где на кону стоят крупные суммы и строгие сроки, заказчику необходимы инструменты для минимизации рисков. Одним из ключевых таких инструментов является независимая гарантия (НГ). С 2022 года этот термин окончательно заменил в законодательстве привычное понятие «банковская гарантия». Смысл изменения был в том, чтобы расширить круг лиц, которые могут выступать гарантами, и сделать инструмент более гибким.

По своей сути, НГ — это способ обеспечения обязательств поставщика. Если участник закупки, ставший победителем, откажется подписывать контракт, или добросовестный поставщик не сможет исполнить его условия в срок, заказчик понесет убытки. Чтобы этого не произошло, закон обязывает поставщиков предоставлять финансовое обеспечение. Независимая гарантия как раз является одним из двух способов предоставить такое обеспечение, выступая альтернативой внесению «живых» денег на счет заказчика.

Виды обеспечения, для которых используется гарантия

В закупочной практике по 44-ФЗ и 223-ФЗ независимая гарантия используется для трех основных целей. Поставщику важно четко понимать, для какого именно вида обеспечения он ее получает, так как от этого зависят ее сумма, срок действия и другие ключевые параметры. Неверно оформленная гарантия приведет к отклонению заявки или непризнанию обеспечения, что повлечет за собой негативные последствия, вплоть до попадания в Реестр недобросовестных поставщиков.

Выделяют три основных вида обеспечения:

• Обеспечение заявки на участие. Это гарантия серьезности намерений участника. Она подтверждает, что в случае победы вы подпишете контракт. Если закупка проводится для СМП и СОНКО, такое обеспечение не требуется. В остальных случаях участник выбирает: внести деньги на специальный счет или предоставить НГ.
• Обеспечение исполнения контракта. Это самый распространенный вид. Гарантия покрывает риски заказчика, связанные с неисполнением или ненадлежащим исполнением контракта (срыв сроков, поставка некачественного товара). Предоставляется победителем закупки уже на этапе подписания контракта.
• Обеспечение гарантийных обязательств. Если на товар, работу или услугу распространяется гарантийный срок, заказчик может потребовать его обеспечение. Эта гарантия страхует заказчика на случай, если поставщик откажется устранять недостатки, выявленные в период гарантийной эксплуатации.

Кто имеет право выдавать гарантии и как проверить легитимность?

Главное изменение, связанное с переходом от банковских гарантий к независимым, — это расширение списка потенциальных гарантов. Если раньше выдавать гарантии могли только банки, то теперь это право есть у более широкого круга организаций. Это нововведение упростило жизнь поставщикам, особенно в регионах. Однако, чтобы гарантия была принята заказчиком в рамках 44-ФЗ, она должна быть выдана организацией из строгого перечня.

К таким организациям относятся:

1. Банки, включенные в специальный перечень Министерства финансов РФ (перечень регулярно обновляется на сайте ведомства). Это основной и самый надежный источник гарантий.
2. Государственная корпорация развития «ВЭБ.РФ».
3. Фонды содействия кредитованию (гарантийные фонды, фонды поручительств), которые являются участниками национальной гарантийной системы поддержки малого и среднего предпринимательства.
4. Евразийский банк развития (для участников из стран ЕАЭС).

Самый важный шаг для поставщика — проверка. Единственным и неоспоримым доказательством подлинности и легитимности гарантии является ее наличие в Реестре независимых гарантий, который размещен в ЕИС. Если гарантии там нет, для заказчика ее не существует, даже если у вас на руках красивый бумажный документ с печатями.

 

Ключевые требования к независимой гарантии в сфере государственных закупок

Чтобы заказчик принял гарантию, она должна соответствовать ряду обязательных условий, перечисленных в статье 45 44-ФЗ. Невнимательность к этим требованиям — прямая дорога к отклонению обеспечения. Рассматривая варианты независимой гарантии в сфере государственных закупок, принципал (поставщик) должен убедиться, что документ составлен безупречно. Гарантия должна быть безотзывной, то есть банк не может отозвать ее по своему желанию до истечения срока.

Кроме того, в тексте гарантии должны быть четко прописаны: сумма, подлежащая уплате бенефициару (заказчику); обязательства принципала, которые обеспечиваются гарантией; обязанность гаранта уплатить неустойку (0,1% от суммы) за каждый день просрочки исполнения требования об уплате; условие, по которому исполнением обязательств гаранта является фактическое поступление денег на счет заказчика; срок действия гарантии. Также в ней должен быть перечень документов, которые заказчик предоставляет банку вместе с требованием об уплате.

Алгоритм получения и типовые ошибки поставщиков

Процесс получения независимой гарантии выглядит довольно просто, но на каждом этапе есть свои подводные камни. Сначала поставщик выбирает гаранта из утвержденного перечня и подает заявку, приложив пакет документов (учредительные документы, финансовая отчетность, информация о закупке). Гарант анализирует финансовое состояние компании и риски по сделке. В случае положительного решения он формирует проект гарантии. На этом этапе поставщику нужно максимально внимательно вычитать текст на предмет соответствия требованиям закона и закупочной документации.

После согласования всех условий и оплаты комиссии гарант выпускает гарантию и в течение одного рабочего дня вносит сведения о ней в реестр в ЕИС. Самые частые ошибки, которые допускают поставщики: обращение к брокерам, предлагающим «серые» схемы и поддельные документы; невнимательная проверка реквизитов заказчика или идентификационного кода закупки в тексте гарантии; неверно указанный срок действия (например, для обеспечения контракта он должен превышать срок действия контракта минимум на один месяц); отсутствие в тексте обязательных условий, предусмотренных статьей 45 44-ФЗ.

Независимая гарантия — это не просто формальность, а эффективный рабочий инструмент, позволяющий участвовать в закупках, не замораживая собственные оборотные средства. Для успешного применения этого инструмента поставщику необходимо проявлять должную осмотрительность: работать только с аккредитованными гарантами, тщательно проверять каждый пункт в тексте документа и всегда сверяться с информацией в Реестре независимых гарантий в ЕИС. Такой подход защитит от рисков отклонения и обеспечит репутацию надежного партнера в глазах госзаказчиков.