Что такое особые закупки и в чем их отличие?

В мире госзакупок по 44-ФЗ существуют два основных пути приобретения товаров, работ или услуг: конкурентные и неконкурентные. Если с первыми (аукционами, конкурсами) все более-менее понятно, то вторые вызывают массу вопросов. Именно к неконкурентным и некоторым другим процедурам применяется термин «особые закупки». Их ключевое отличие заключается в том, что заказчику не требуется публиковать развернутое извещение о закупке для каждой мелкой нужды и проводить полноценную торговую сессию.

Закон позволяет объединять такие процедуры в единые позиции внутри главного документа планирования — плана-графика закупок. Вместо десятков или сотен строк на покупку канцтоваров, ремонт принтера или заказ воды, заказчик формирует несколько обобщенных позиций. Это значительно упрощает планирование и снижает административную нагрузку. Для поставщика же это означает, что для поиска таких контрактов нужно анализировать не только текущие извещения, но и планы-графики заказчиков.

Основные виды особых закупок, отражаемых одной строкой

Закон четко регламентирует, какие именно процедуры можно включать в эти сводные позиции. Это не произвольное решение заказчика, а строго определенный перечень оснований. Если вы хотите работать с заказчиками напрямую, без конкуренции, вам нужно знать этот список. В него входят:

• Закупки малого объема (ЗМО). Самая массовая категория. Сюда относятся закупки у единственного поставщика на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ (до 600 тыс. рублей) и п. 5 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ (для образовательных и культурных учреждений, с лимитом до 5 млн рублей). Именно эти закупки часто проводятся через электронные магазины и региональные порталы.
• Закупки лекарственных препаратов. Если пациенту по решению врачебной комиссии необходим конкретный медикамент, который нельзя заменить, заказчик может закупить его у единственного поставщика на основании п. 28 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ.
• Служебные командировки и обучение. Закупка услуг, связанных с направлением работника в командировку (проезд, наем жилья), а также с участием в различных мероприятиях, также относится к особым.
• Услуги преподавателей и экскурсоводов. Контракты с физическими лицами на оказание преподавательских услуг или услуг гида (экскурсовода).
• Закрытые закупки. Процедуры, сведения о которых составляют государственную тайну, также формируются в плане-графике отдельной строкой, но информация по ним недоступна широкому кругу лиц.

Как формируется позиция по особым закупкам в плане-графике

Для поставщика важно понимать механику отражения таких процедур в Единой информационной системе (ЕИС). Это поможет находить потенциальные заказы на этапе планирования. Заказчик не создает отдельную запись для каждого из сотен мелких контрактов. Вместо этого он рассчитывает общую сумму, которую планирует потратить на такие нужды в течение года, и вносит ее в план-график несколькими агрегированными записями, то есть одной строкой для каждого вида особых закупок.

Каждой такой строке присваивается особый идентификационный код закупки (ИКЗ). Его структура отличается от ИКЗ для конкурентных процедур: на месте порядкового номера закупки в плане-графике указываются нули (например, разряды 30-33). Это и есть маркер, по которому можно понять, что перед нами не одна крупная закупка, а сводная позиция по множеству мелких. Общая сумма по каждой такой строке рассчитывается на основе совокупного годового объема закупок (СГОЗ) и установленных законом лимитов.

Разоблачаем мифы: какие закупки особые, а какие нет?

Вокруг темы особых закупок существует несколько устойчивых заблуждений, которые мешают поставщикам правильно выстраивать работу. Давайте разберемся, какие закупки особые по своей сути, а какие ошибочно к ним причисляют. Главный миф гласит, что любая закупка у единственного поставщика является «особой» и включается в сводную строку. Это неверно. Например, закупка коммунальных услуг или услуг естественных монополий (связь, электроэнергия) также осуществляется у единственного поставщика, но на каждую такую закупку создается отдельная позиция в плане-графике со своим уникальным ИКЗ.

Второй миф: на особые закупки не нужно обоснование. Это тоже не так. Обоснование закупки есть всегда, просто оно не публикуется в ЕИС в виде отдельного документа. Обоснованием служит сам расчет годового объема таких закупок и ссылка на соответствующий пункт статьи 93 44-ФЗ. Таким образом, в сводные «особые» строки попадают только те закупки у единственного поставщика, которые прямо перечислены в Постановлении Правительства №1279, и в первую очередь это закупки малого объема.

Специализированные закупки: что это и чем отличаются от «особых»?

Часто возникает путаница между понятиями «особая закупка» и «специализированная закупка». Важно понимать, что это совершенно разные термины. Если «особая закупка» относится к упрощенному порядку ее планирования и проведения (неконкурентный способ, сводная строка в плане), то термин «специализированная закупка» никак не закреплен в 44-ФЗ и носит скорее описательный характер. Обычно под ним подразумевают сложные конкурентные процедуры, требующие от участников специальных знаний, опыта или ресурсов.

Например, закупку на выполнение научно-исследовательских работ, создание произведения искусства или разработку сложного программного обеспечения можно назвать «специализированной». Такие закупки почти всегда проводятся через конкурс, где помимо цены оценивается квалификация участника. Их никогда не объединяют в одну строку в плане-графике. Каждая такая процедура является уникальной, имеет детальное техническое задание, собственное извещение и полноценный конкурентный отбор. Поэтому путать эти два понятия — значит неверно понимать логику закупочного процесса.

Понимание того, что такое особые закупки и как они отражаются в плане-графике, открывает для поставщиков целый пласт новых возможностей. Это позволяет работать с госзаказчиками напрямую, минуя сложные и высококонкурентные аукционы. Ключ к успеху здесь — проактивный мониторинг планов-графиков в ЕИС, умение правильно считывать ИКЗ и выстраивание отношений с заказчиками для попадания в их базу поставщиков по закупкам малого объема. Для тендерного специалиста это важный навык, который позволяет находить не самые очевидные, но при этом стабильные и выгодные контракты.