Экономическая суть и правовая природа обеспечения в закупках

В современной системе государственных и корпоративных закупок механизм обеспечения заявки выполняет роль главного фильтра, отсеивающего недобросовестных участников и компании-однодневки. Без этого финансового барьера рынок столкнулся бы с валом так называемого «тендерного спама», когда заявки подаются массово без реального намерения исполнять обязательства, просто для блокировки процедур или шантажа конкурентов. Введение обязательного обеспечения заставляет бизнес взвешивать свои возможности еще до момента нажатия кнопки «Подать заявку».

Финансовая природа данного инструмента двойственна. С одной стороны, это замороженный актив поставщика, который изымается из оборота на период проведения процедур определения поставщика. С другой стороны, это гарантийный фонд для государственного или корпоративного заказчика, обеспечивающий компенсацию возможных потерь времени и административных ресурсов в случае срыва процедуры подписания итогового контракта. Важно понимать, что эти деньги не являются платой за участие (как, например, тарифы электронных площадок), а носят возвратный характер при соблюдении правил игры. Для тендерного специалиста грамотное управление этими суммами является частью финансового планирования: необходимо четко знать, когда деньги будут заблокированы и, что еще важнее, когда они вернутся в оборот компании.

Размеры и пороги обеспечения по 44-ФЗ: точная арифметика

Федеральный закон № 44-ФЗ «О контрактной системе» жестко регламентирует размеры обеспечения, не оставляя заказчикам большого простора для творчества. Эти правила напрямую зависят от начальной максимальной цены контракта (НМЦК). Знание этих порогов необходимо для корректного расчета себестоимости участия в тендере.

Если размер НМЦК не превышает 1 миллион рублей, заказчик имеет право, но не обязан устанавливать требование обеспечения заявки. На практике в мелких закупках (например, запрос котировок на поставку канцелярии) государственные учреждения часто отказываются от этого требования, чтобы привлечь больше участников из числа малого бизнеса. Однако, как только цена перешагивает порог в 1 миллион рублей, наличие "страховки" становится императивным требованием закона.

Законодатель установил следующие границы для расчета суммы:

• НМЦК от 1 млн до 20 млн рублей: размер обеспечения устанавливается в диапазоне от 0,5% до 1% от начальной цены. Для закупок с преференциями для учреждений уголовно-исполнительной системы и организаций инвалидов этот порог также фиксирован на уровне 0,5%.
• НМЦК свыше 20 млн рублей: диапазон расширяется и составляет от 0,5% до 5% от начальной цены. Здесь заказчик уже может варьировать нагрузку на участников в зависимости от сложности объекта закупки и рисков неисполнения.

Существует важный нюанс, касающийся закупок, проводимых исключительно для субъектов малого предпринимательства (СМП) и социально ориентированных некоммерческих организаций (СОНКО). В таких процедурах размер обеспечения не может превышать 2% от НМЦК, даже если общая цена контракта выше 20 миллионов (хотя такие закупки для СМП встречаются реже, лимиты там иные). Тендерному специалисту нужно всегда перепроверять расчеты заказчика в информационной карте, так как ошибки случаются, и требование завышенной суммы может стать основанием для жалобы в ФАС.

Специфика обеспечения заявок в рамках 223-ФЗ

Закупки госкорпораций, естественных монополий и компаний с госучастием регулируются более рамочным Федеральным законом № 223-ФЗ. Здесь правила игры устанавливаются не столько самим законом, сколько Положением о закупках конкретного заказчика. Это создает определенные сложности, так как у «Роснефти», «РЖД» и «Росатома» требования могут кардинально отличаться.

Тем не менее, государство постепенно унифицирует правила и в этом сегменте, особенно в части поддержки малого и среднего бизнеса (МСП). Для конкурентных закупок с участием только субъектов МСП действуют правила, аналогичные 44-ФЗ: обеспечение не может превышать 2% от начальной цены договора. Закон также устанавливает, что заказчик не имеет права требовать обеспечения заявки, если НМЦК не превышает 5 миллионов рублей. Это существенное послабление для бизнеса по сравнению с порогом в 1 миллион в госзакупках.

В крупных коммерческих торгах и процедурах по 223-ФЗ, не ограниченных участием только МСП (так называемый «общий конкурс»), заказчик вправе устанавливать требования по обеспечению на свое усмотрение, руководствуясь принципами разумности. Обычно ставка колеблется в районе 5%, но может достигать и более высоких значений в специфических отраслях. Также важно отметить, что в 223-ФЗ заказчик может прописать свои требования к форме предоставления средств, если закупка не для МСП, что требует внимательного изучения документации.

Какими способами обеспечение заявки на участие в закупке предоставляется поставщиком?

Ключевой вопрос для любого участника — в какой форме нужно предоставить финансовые гарантии. Законодательство шагнуло далеко вперед от простых платежных поручений. На сегодняшний день, согласно нормам 44-ФЗ, обеспечение заявки на участие в закупке предоставляется одним из двух способов по выбору участника закупки: путем блокирования денежных средств на специальном банковском счете или путем предоставления независимой гарантии. Заказчик не имеет права ограничивать этот выбор. То есть нельзя написать в документации: «принимаем только деньги» или «принимаем только гарантии банка ВТБ».

Выбор инструмента зависит от финансовой стратегии предприятия. Денежные средства — это самый быстрый и простой способ, если у компании есть свободная ликвидность. Вы просто пополняете счет, и деньги блокируются. Однако изъятие оборотных средств на длительный срок (а тендер может длиться месяц и более) губительно для некоторых бизнес-моделей. Независимая гарантия — это платный финансовый продукт, своего рода страховка, которую вы покупаете за комиссию (обычно 2-5% от суммы обеспечения годовых). Это позволяет не морозить собственные миллионы, но требует времени на оформление и оплату услуг банка.

Механизм работы со специальным счетом (спецсчетом)

Специальный счет — это расчетный счет в банке, имеющий дополнительный функционал для взаимодействия с Электронными торговыми площадками (ЭТП). Открыть его можно не в любом банке, а только в том, который входит в утвержденный Правительством РФ перечень. В этот список входят все системно значимые кредитные организации (Сбербанк, ВТБ, Альфа-Банк, Тинькофф и другие). Если у компании уже есть расчетный счет в таком банке, часто достаточно подписать дополнительное соглашение, чтобы придать ему статус специального.

Алгоритм работы выглядит следующим образом:

1. Участник пополняет спецсчет на необходимую сумму до момента окончания подачи заявок.
2. В момент подачи заявки через интерфейс ЭТП площадка отправляет запрос в банк: «Есть ли деньги у участника ИНН такой-то?».
3. Банк проверяет остаток. Если средств достаточно, он блокирует требуемую сумму. Участник видит эти деньги на счету, но не может ими распоряжаться.
4. Если средств недостаточно, банк сообщает об этом площадке, и заявка автоматически отклоняется, либо (в зависимости от настроек площадки) возвращается участнику. Это самая частая техническая ошибка новичков — забыть пополнить спецсчет или не учесть время межбанковского перевода.

Важным преимуществом использования денежных средств является возможность получения пассивного дохода. Банки обязаны начислять процент на остаток средств, заблокированных на спецсчетах. Хотя ставка там обычно невелика, при крупных суммах обеспечения это может частично компенсировать инфляционные потери.

Независимая гарантия: нюансы оформления и требования

С 2022 года термин «банковская гарантия» в 44-ФЗ был заменен на более широкий — «независимая гарантия». Это расширило круг организаций, имеющих право выдавать такие документы. Теперь, помимо банков из перечня Минфина, гарантии могут выдавать государственная корпорация развития «ВЭБ.РФ», Евразийский банк развития (для участников из стран ЕАЭС) и региональные гарантийные организации (фонды поддержки малого предпринимательства).

Независимая гарантия должна быть безотзывной. Это значит, что банк не может передумать и отозвать её после выдачи. Документ должен содержать четкую сумму, обязательства принципала (поставщика), обстоятельства, при которых выплачивается бенефициару (заказчику) денежная сумма, и срок действия. Срок действия гарантии для обеспечения заявки должен составлять не менее месяца с даты окончания срока подачи заявок. В закупках для СМП банки обязаны использовать типовую форму независимой гарантии, утвержденную Правительством, что существенно снизило количество отклонений из-за «неправильных запятых» в тексте документа.

Критически важным моментом является наличие гарантии в реестре независимых гарантий в Единой информационной системе (ЕИС). Для 44-ФЗ этот реестр закрыт для публичного просмотра в открытой части сайта, но доступен заказчику и банку в личном кабинете. Если гарантии нет в реестре — для заказчика она не существует, и заявка будет отклонена. При оформлении документа всегда требуйте от банка выписку из реестра ЕИС.

Антидемпинговые меры: когда платить придется больше?

Обеспечение заявки тесно связано с механизмом борьбы с демпингом. В статье 37 закона 44-ФЗ сказано, что если в ходе аукциона или конкурса участник снижает цену на 25% и более от НМЦК, к нему применяются антидемпинговые меры. Однако они касаются преимущественно обеспечения исполнения контракта (оно увеличивается в 1,5 раза). Имеет ли это отношение к обеспечению заявки?

Напрямую размер обеспечения заявки при демпинге не меняется. То есть, если вы "упали" на 30%, вам не нужно срочно докладывать деньги на спецсчет для обеспечения заявки. Но есть косвенная связь: если вы, демпингуя, выиграете тендер, вам придется подтвердить свою добросовестность или заплатить повышенное обеспечение контракта. Неспособность сделать это приведет к признанию уклонившимся и потере именно того обеспечения заявки, которое было заблокировано ранее.

Процедура возврата и разблокировки средств

Вопрос, который больше всего волнует бухгалтерию: «Когда вернутся деньги?». Процесс разблокировки средств на спецсчете или прекращение действия обязательств по гарантии строго регламентированы. В стандартной процедуре электронной закупки деньги разблокируются в течение одного рабочего дня (иногда срок может технически растянуться до 3 дней из-за взаимодействия банка и площадки) при наступлении следующих событий:

• Отмена закупки. Если заказчик передумал проводить тендер или ФАС выдала предписание об аннулировании.
• Отклонение заявки. Если вашу заявку отклонили по первым или вторым частям. Исключение составляет случай, когда одного и того же участника отклоняют три раза за один квартал на одной и той же площадке по вторым частям заявок — в этом случае деньги за третью заявку перечисляются в бюджет.
• Отзыв заявки. Если вы сами отозвали заявку до окончания срока подачи.
• Заключение контракта. Это самый позитивный сценарий. Деньги разблокируются после того, как заказчик подпишет контракт в системе. При этом неважно, вы победитель или проигравший — проигравшим деньги возвращаются сразу после подписания контракта с победителем (или после публикации итогового протокола, в зависимости от типа процедуры и законодательства).

Для победителя процедуры критически важно сначала внести обеспечение исполнения контракта и подписать сам контракт, и только после этого ожидать разблокировки обеспечения заявки. Нельзя использовать обеспечение заявки «в зачет» обеспечения контракта автоматически — это разные финансовые потоки, хотя некоторые банки предлагают услуги «бесшовного» перевода средств.

Случаи удержания обеспечения: чего стоит бояться

Потеря обеспечения заявки — это прямой финансовый убыток. Законодатель предусмотрел конкретные случаи, когда деньги со спецсчета списываются в пользу заказчика (или банка-гаранта, который потом взыщет их с вас):

1. Уклонение от заключения контракта. Самая распространенная причина. Участник выиграл, но не подписал проект контракта в регламентированный срок, не предоставил обеспечение исполнения контракта или предоставил гарантию, не соответствующую требованиям.
2. Систематические нарушения (Правило трех отклонений). Как упоминалось выше, в 44-ФЗ работает механизм защиты от непрофессионализма. Если в течение одного календарного квартала на одной ЭТП заявки участника были трижды отклонены комиссией по основаниям, предусмотренным законом (несоответствие требованиям), то обеспечение по третьей заявке удерживается в бюджет. Это правило стимулирует участников более внимательно готовить документы.

В случае с независимой гарантией процесс выглядит сложнее. Заказчик направляет требование в банк о выплате средств. Банк проверяет обоснованность требования и производит выплату. После этого у принципала (участника закупки) возникает регрессное требование: он обязан возместить банку сумму выплаты плюс штрафы и пени, предусмотренные договором выдачи гарантии. По сути, уйти от ответственности невозможно.

Комиссии ЭТП и их связь с обеспечением

Многие новички путают обеспечение заявки и плату за победу. Это разные платежи. Обеспечение заявки — возвратная сумма. Комиссия электронной площадки — это плата оператору за услуги (обычно 1% от НМЦК, но не более 5000 рублей, или 2000 рублей для закупок СМП без НДС). Важный нюанс: часто площадки списывают свою комиссию именно со специального счета, разблокируя часть средств обеспечения и тут же переводя их себе. Поэтому тендерному специалисту рекомендуется держать на спецсчете сумму с небольшим запасом, чтобы избежать технических накладок при списании комиссии, если обеспечение вносилось деньгами.

Особенности обеспечения в «бумажных» процедурах

Хотя 99% закупок перешли в «цифру», закрытые процедуры (связанные с гостайной) все еще могут проходить в бумажной форме. В этом случае обеспечение заявки предоставляется только в виде перечисления средств на расчетный счет заказчика или в виде банковской гарантии на бумажном носителе. Спецсчета здесь не работают. Реквизиты для перечисления указываются в документации. Возврат средств в таких процедурах также происходит не автоматически, а по заявлению участника, что требует дополнительного контроля со стороны бухгалтерии.

Ошибки при работе с обеспечением, ведущие к потерям

Практика показывает, что деньги теряются не только из-за злого умысла, но и из-за банальных ошибок. Вот топ проблем, которых стоит избегать:

• Неверные реквизиты в гарантии. Ошибка в ИНН заказчика или номере закупки делает гарантию недействительной. Всегда проверяйте черновик (драфт) перед выпуском.
• Срок действия гарантии. По 44-ФЗ гарантия должна действовать минимум месяц после окончания срока подачи заявок. Часто участники считают месяц с даты подачи, что приводит к нехватке нескольких дней и отклонению.
• Отсутствие денег на момент блокировки. Банк проверяет спецсчет в момент окончания подачи заявок (а не в момент отправки вашей заявки). Если вы подали заявку в понедельник, а окончание подачи в пятницу, и в четверг вы сняли деньги со счета — в пятницу вы получите отказ.
• Игнорирование реестра недобросовестных банков. Если ЦБ РФ отозвал лицензию у банка, его гарантии перестают приниматься. Несмотря на то, что старые гарантии обычно действуют, новые оформить нельзя, а спецсчета в таком банке блокируются.

Заключение

Обеспечение заявки в закупках по 44-ФЗ и 223-ФЗ — это сложный, но необходимый инструмент регулирования рынка. Для поставщика это тест на финансовую состоятельность и дисциплину. Выбор между спецсчетом и независимой гарантией зависит от стоимости денег для конкретного бизнеса в моменте. Грамотное управление этими инструментами позволяет минимизировать издержки и избежать замораживания оборотных средств на длительные сроки. Понимание механизмов возврата и удержания средств является базовой компетенцией любого тендерного специалиста, защищающей компанию от прямых убытков.

Компания BiCo предлагает решения, которые значительно упрощают финансовую сторону участия в торгах. Через нашу платформу вы можете не только находить высокомаржинальные тендеры с помощью умного поиска, но и оперативно оформлять независимые гарантии от проверенных банков-партнеров на льготных условиях. Наши специалисты помогут проверить текст гарантии на соответствие 44-ФЗ, исключив риск отклонения заявки, а также проконсультируют по сложным вопросам возврата денежных средств, обеспечивая вашему бизнесу надежный финансовый тыл.