Понятие идентичности в контрактной системе: теория и практика

В основе всей системы государственного заказа лежит принцип эффективности и прозрачности. Когда государственному учреждению требуется приобрести, например, офисную бумагу или компьютерную технику, оно не может взять цену «с потолка». Заказчик обязан провести анализ рынка. Здесь на сцену выходят два важнейших термина: идентичные и однородные товары. Разграничение этих понятий закреплено в статье 22 Федерального закона № 44-ФЗ и методических рекомендациях, утвержденных Приказом Минэкономразвития № 567.

Идентичными признаются товары, которые полностью совпадают по всем параметрам. Сюда входят физические характеристики, качество, репутация на рынке, страна происхождения и производитель. Если говорить простым языком, это абсолютные копии. Например, смартфон конкретной модели, конкретного цвета, с конкретным объемом памяти, произведенный одним брендом в одной стране. При определении идентичности незначительные различия во внешнем виде, которые не влияют на технические и функциональные свойства (например, форма упаковки, если она не важна для сохранности), могут не учитываться. Однако на практике заказчики стараются искать полные совпадения, чтобы минимизировать риски претензий со стороны контролирующих органов.

Важно понимать отличие от однородных товаров. Однородные товары — это продукция, которая, не являясь идентичной, имеет схожие характеристики и состоит из схожих компонентов, что позволяет ей выполнять те же функции и быть коммерчески взаимозаменяемой. Если заказчик не может найти предложения на идентичный товар, он переходит к поиску однородного. Однако приоритетом при расчете НМЦК (начальной максимальной цены контракта) всегда остается именно идентик.

Роль метода сопоставимых рыночных цен в закупках

Самым распространенным способом обоснования цены является метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка). Суть его заключается в определении средней стоимости единицы товара на основе информации о рыночных ценах идентичных товаров. Алгоритм действий сотрудника контрактной службы выглядит следующим образом:

• Сбор информации. Заказчик направляет запросы коммерческих предложений (КП) минимум пяти поставщикам. Также он обязан осуществить поиск ценовой информации в реестре контрактов в Единой информационной системе (ЕИС).
• Анализ предложений. Полученные ответы и найденные контракты фильтруются. Используются только цены на идентичную продукцию (при их наличии).
• Проверка однородности выборки. Рассчитывается коэффициент вариации. Если разброс цен превышает 33%, выборка считается неоднородной, и использовать эти данные для расчета НМЦК нельзя. Требуется искать новые источники цен.
• Расчет. Вычисляется средняя арифметическая цена, которая и ложится в основу начальной цены аукциона или конкурса.

Именно на этом этапе часто возникают споры. Если закупка идентичных товаров проведена с нарушением логики сбора ценовой информации (например, для обоснования цены оригинального картриджа использованы цены на совместимые китайские аналоги), это приводит к искусственному занижению НМЦК. В результате добросовестные поставщики оригинала просто не выходят на торги, так как цена ниже себестоимости, а процедура признается несостоявшейся.

Влияние каталога товаров, работ и услуг (КТРУ)

Существенные изменения в процедуру внесло внедрение Каталога товаров, работ и услуг (КТРУ). Это систематизированный перечень, который обязаны использовать все заказчики по 44-ФЗ. В каталоге для многих позиций уже прописаны строгие наименования и обязательные характеристики. Это сделано для унификации закупок по всей стране. Если товар есть в КТРУ, заказчик обязан использовать именно то описание и те характеристики, которые там указаны.

Это нововведение упростило поиск идентичности. Теперь, когда больница в Москве и больница во Владивостоке закупают шприцы по одному коду КТРУ, их технические задания становятся практически зеркальными (в части обязательных характеристик). Это позволяет системе и аналитикам проще сопоставлять цены. Однако здесь кроется и ловушка: иногда описание в КТРУ слишком общее. Под одни и те же обязательные характеристики могут подпадать товары разного качества и ценового сегмента. В таком случае заказчик имеет право указать дополнительные характеристики, но обязан обосновать их необходимость.

Для поставщика работа с КТРУ означает необходимость четко отслеживать, соответствует ли его товар каталожному описанию. Если в заявке вы укажете параметры, противоречащие КТРУ (даже если они лучше), вас могут отклонить за несоответствие установленным требованиям.

Специфика определения страны происхождения

В контексте идентичности критически важную роль играет страна происхождения товара. В соответствии с текущим законодательством (ст. 22 44-ФЗ), товары, произведенные в разных странах, не могут считаться идентичными, даже если они сделаны на одном заводе транснациональной корпорации, но имеют разные сертификаты происхождения. Это особенно актуально в свете политики импортозамещения и применения национального режима (Постановление № 1224 и др.).

При обосновании цены заказчик должен брать цены на товары из той же страны, или, если применяется нацрежим, приоритет отдается российской продукции. Ошибка в определении страны при анализе рынка может привести к тому, что НМЦК будет рассчитана по ценам дешевого импорта, а к участию в торгах, в силу запретов, будут допущены только российские товары, которые объективно дороже. Это создает патовую ситуацию, когда поставка невозможна без убытков.

Поставщикам стоит внимательно изучать, какую страну происхождения закладывал заказчик при расчете (это часто видно в файле «Обоснование НМЦК», который является неотъемлемой частью документации). Если вы видите, что требуется российский товар, а цена взята от китайского аналога, это повод подать запрос на разъяснение или жалобу в ФАС еще до окончания срока подачи заявок.

Особенности закупок у единственного поставщика и малых закупок

Понятие идентичности используется не только в крупных конкурентных процедурах (аукционах и конкурсах), но и в так называемых «закупках с полки» (часть 12 статьи 93 44-ФЗ) и в электронных магазинах малых закупок. В этих форматах процедура перевернута: не заказчик описывает товар и ждет предложений, а поставщики заранее выкладывают свои оферты (предложения) на идентичные товары.

В данном случае механизм работает так: 1. Поставщик размещает на электронной площадке (ЭТП) «предварительное предложение», в котором максимально подробно описывает свой товар, указывая марку, модель, страну, цену и характеристики в соответствии с КТРУ. 2. Заказчик формирует извещение о закупке. 3. Оператор площадки автоматически «матчит» (сопоставляет) потребность заказчика и предложения поставщиков. 4. Если характеристики полностью совпадают, предложение поставщика отправляется заказчику. Победителем признается тот, кто предложил наименьшую цену.

Здесь точность описания становится залогом успеха. Если вы ошиблись в одной букве модели или неверно указали код ОКПД2, система просто не распознает ваш товар как идентичный запросу заказчика, и ваша заявка не попадет в выборку. Автоматизация процесса требует от поставщика идеального ведения своего цифрового каталога на ЭТП.

Риски и защита интересов участника закупки

Главный риск при работе с закупками, где жестко прописана идентичность (или, как часто бывает, под «эквивалентом» скрывается требование конкретного бренда), — это отклонение заявки за предоставление недостоверных сведений. Если заказчик просит конкретную модель «или эквивалент», а вы предлагаете «эквивалент», вы должны доказать абсолютное совпадение всех требуемых параметров. Заказчики часто используют так называемые «ловушки» в ТЗ — скрытые требования к материалам или уникальным габаритам, которым соответствует только один производитель.

Чтобы защитить свои интересы, необходимо:

• Внимательно читать инструкцию по заполнению заявки. Часто там содержатся ключи к пониманию того, что именно заказчик считает идентичностью.
• Проверять наличие товарного знака. Если заказчик требует товар конкретного товарного знака, он не обязан использовать слова «или эквивалент» только в исключительных случаях (несовместимость с имеющимся оборудованием). Во всех остальных случаях ограничение конкуренции незаконно.
• Использовать запросы на разъяснение. Не бойтесь спрашивать заказчика: «Будет ли товар с характеристикой Х считаться идентичным товару с характеристикой Y?». Ответ заказчика является юридически значимым документом.
• Анализировать расчет НМЦК. Если вы понимаете, что расчет произведен некорректно (взяты цены на товары, которые не являются идентичными требуемому уровню качества), обжалуйте документацию в ФАС. Антимонопольная служба строго следит за тем, чтобы обоснование цены было реальным, а не фиктивным.

Коммерческие закупки и 223-ФЗ: свои правила

В секторе закупок отдельными видами юридических лиц (223-ФЗ) и в чисто коммерческих тендерах понятие идентичности трактуется более гибко. Корпоративные заказчики (например, «Росатом», «Газпром») руководствуются собственными Положениями о закупках. В этих документах могут быть прописаны иные методы определения цены и более жесткие требования к конкретным брендам.

В коммерческом секторе заказчик имеет полное право закупать только продукцию Apple или только станки Siemens без приписки «или эквивалент», если это обосновано его бизнес-логикой. Здесь понятие идентичности сужается до конкретного артикула (SKU). Поставщику в таких тендерах проще: не нужно гадать, подойдет ли аналог. Либо вы можете поставить именно это, либо не участвуете. Однако и здесь анализ рынка проводится по тем же законам экономики для формирования бюджета закупки.

Процедура закупки идентичных товаров — это фундамент, на котором строится экономия бюджета. Для государства это способ получить лучшее предложение на понятный продукт, а для бизнеса — возможность конкурировать в честной борьбе, где критерии сравнения ясны и прозрачны. Успех в тендерах зависит от умения читать между строк технического задания и находить несоответствия в расчетах заказчика, превращая их в свои конкурентные преимущества.

Поиск закупок конкретных товаров и глубокий анализ цен конкурентов могут занимать у менеджеров долгие часы. Технологии компании BiCo позволяют автоматизировать этот процесс, предоставляя мгновенный доступ к базе всех государственных и коммерческих тендеров. Система BiCo не просто находит лоты по ключевым словам, но и помогает анализировать технические задания и историю закупок заказчика, выявляя скрытые закономерности. С помощью аналитических модулей вы сможете быстро оценить адекватность НМЦК и понять, стоит ли тратить ресурсы на подготовку заявки, а экспертная поддержка обеспечит юридическую чистоту вашего участия в любых торгах.