Когда и как можно поставить иностранный товар: пошаговая инструкция

ФЗ № 318 от 8 августа 2024 года объединил принципы закупок российской и импортной продукции в рамках национального режима по 44ФЗ и 223ФЗ. Нормы вступили в силу, когда стало действовать ПП РФ № 1875.

Сегодня поставщики и заказчики должны работать по новым правилам. Расскажем, по каким именно, и как привезти зарубежный товар в Россию, чтобы не нарушить контрактное законодательство.

Что такое нацрежим и какие нормативные акты его регулируют

ПП РФ № 1875 запрещает государственным заказчикам покупать некоторые импортные товары или ограничивает в этом праве.

Такая особенность называется «национальным режимом». Точный перечень товаров, на которые он распространяется, указан в ПП РФ № 1875.

В Приложении № 1 к данному нормативному акту прописан список товаров, которые нельзя закупать у иностранных поставщиков. Также указан перечень работ и услуг, запрещенных к закупке у иностранных юридических лиц.

Примеры ТРУ:

• текстиль;
• изделия из меха;
• картон, бумага;
• обувь;
• трикотажная одежда;
• клеи;
• кухонная утварь и т.д.

Приложение № 2 к ПП РФ № 1875 определяет перечень иностранных товаров, а также работ и услуг, ограниченных к закупке у зарубежных компаний. Примеры ТРУ:

• щебень;
• тетради;
• альбомы;
• нитрат натрия;
• простые эфиры;
• промышленные кислоты;
• блокноты, записные книжки;
• соли прочих металлов и другие.

Если заказчик указывает в закупочной документации требования нацрежима — запрет на поставку зарубежных товаров, то он может допустить к участию только поставщиков с продукцией из стран ЕАЭС. Заявки иностранных импортеров он обязан отклонить.

В официальный перечень стран ЕАЭС входят:

• Россия;
• Армения;
• Белоруссия;
• Киргизия;
• Казахстан.

Запреты и ограничения на продажу и покупку иностранных ТРУ действуют не только в «стандартных» закупках, но и при проведении тендеров у единственного поставщика (ЕП), а также при покупке предметов лизинга.

Если в рамках торгов «работает» запрет на приобретение иностранных товаров, то заказчик не вправе:

• поменять товар на зарубежный;
• подписать госконтракт с ЕП на поставку импортного товара.

Подробнее о механизмах национального режима в тендерах мы писали в другой статье.

Как участвовать в торгах с запретом на допуск зарубежной продукции

Приведем подобную информацию.

Как подтвердить соответствие ТРУ требованиям нацрежима

Для того чтобы участвовать в торгах с нацрежимом, участник из страны ЕАЭС должен декларировать в своей заявке название страны по Общероссийскому классификатору стран мира (ОКСМ), а также подтвердить что товар произведен в России или в ЕАЭС.

Перечень подтверждающих документов указан в п. 3 ПП РФ № 1875.  К ним относятся:

1. Для промышленных товаров, имеющих в Приложении № 1 порядковые номера с 1 по 145:

• если товар произведен в РФ, то номер реестровой записи из РРПП, а также данные об общем числе баллов по ПП РФ № 719;
• если товар изготовлен в других странах ЕАЭС, то номер реестровой записи из ЕРПТ ЕЭАС, а также сведения о совокупном числе баллов по Решению № 105.

2. Для программ для электронно-вычислительных машин и (или) баз данных (позиция 146):

• если программа изготовлена в России, то номер по порядку из Реестра российского ПО, а если к ПО предъявляются доп. требования, то информация о соответствии им;
• если программа изготовлена в других странах ЕАЭС, то номер по порядку реестровой записи из Реестра ПО ЕАЭС, а также сведения о соответствии доп. требованиям, если они установлены.

Заказчик, который проводит тендер на приобретение ПО, должен также руководствоваться требованиями ПП РФ № 325 («Дополнительные требования к ПО»). Если поставщик не предоставит информацию о реестровой записи, подходящей для участия в тендере, то заказчик отклонит его заявку.

3. Для услуг по аудиту, финансовых консультаций и бухучета, а также консультирования по вопросам налогообложения и финансового управления (номер 325 в Приложении 1) достаточно указания страны происхождения по ОКСМ.

Когда запрет на поставку иностранного товара не работает

Запрет на поставку зарубежных ТРУ может не применяться, если:

• товар, который хочет купить заказчик, относится к любой позиции с  1 по 145, и не производится в РФ;
• торги проходят по ФЗ № 223 за рубежом по согласованию с Правительством Российской Федерации;
• продукции по позиции 146 нет ни в российском, ни в евразийском реестре ПО;
• ПО, указанное в специальном реестре, не подходит под требования заказчика (за исключением изделий, закупаемых в рамках ФЗ № 223 из специального Перечня);
• покупатель приобретает одну единицу продукции, а НМЦК контракта составляет не более 300 тыс. руб. (исключения составляют позиции: 17, 27, 35, 53, 140-141 и 144 в отношении медицинских масок, а также 146);
• НМЦК не превышает 1 млн руб., а стоимость единицы продукции — 300 тыс. рублей, за исключением ТРУ, указанных в предыдущем пункте;
• в некоторых иных ситуациях, прописанных в пункте 5 ПП РФ № 1875.

Обратите внимание: Если заказчику нужны товары по позициям с 1 по 145, а в России их не производят, то он должен получить разрешение на их закупку, выданное в порядке, установленном Министерством Промышленности и торговли РФ.

Как заказчику получить разрешение на ввоз импортных товаров

Для того чтобы закупить зарубежные ТРУ на основе п. 5 ПП РФ № 1875,заказчик должен подать заявку на выдачу разрешения в порядке, установленном Минпромторгом России.

Основной нормативный документ: Приказ Минпромторга России от 9 января 2025 г. № 7.

Приведем пошаговую инструкцию для «чайников», как получить разрешение на закупку:

1. Оформить заявку в личном кабинете ГИСП, указав в ней:

• сведения о заявителе;
• информацию о зарубежном товаре, который нужно закупить (название, коды согласно ОКПД-2 и ТН ВЭД ЕАЭС);
• данные о параметрах продукции, в том числе, согласно КТРУ, если закупка проходит по 44ФЗ;
• вероятный срок проведения тендера;
• данные о национальном инвестиционном, федеральном проекте, если заказчик закупает товар для их реализации.

Нужно заполнить заявку на каждый товар отдельно. Важно, чтобы обращение не включало сведения, составляющие гостайну.

2. Направить заявку. Заявление рассмотрят в течение пяти рабочих дней. По результату заявителю придет уведомление в личный кабинет ГИСП и (или) на «электронный ящик»
3. Получить разрешение. В нем будут указаны:

• информация о заявителе;
• название товара, в отношении которого выдается разрешение, а также его коды согласно ОКПД 2 и ТН ВЭД ЕАЭС;
• реквизиты обращения заказчика.

Разрешение действует на протяжении 18 месяцев со дня его получения и только на импортируемые товары в пределах одного тендера.

В чем суть ограниченного допуска

ТРУ, указанные в Приложении № 2 к ПП РФ № 1875, имеют ограниченный допуск. Что это значит? Если при закупках ТРУ, указанных во втором Приложении, заказчик получит хотя бы одну заявку на поставку отечественного товара, соответствующего его требованиям, то он отклонит все заявки на поставку зарубежных товаров. Данное правило называют «второй лишний».

Ранее в госзакупках по 44ФЗ работали два правила рассмотрения заявок поставщиков: «второй лишний» и «третий лишний». Сегодня заказчики обязаны учитывать ограничения в торгах по двум ФЗ и использовать одинаковые правила для отбора заявок.

Применяя ограничения, заказчики не вправе:

• заменить продукцию на «зарубежную»;
• заменить импортируемый товар первого уровня радиоэлектронной продукции на иностранную продукцию или продукцию второго уровня.

Ограничения в закупке зарубежных товаров на территории РФ также применяют в тендерах «с полки» по ч. 12 ст. 93 ФЗ № 44.

Как участвовать в торгах с ограничением на допуск зарубежной продукции

Чтобы участвовать в тендерах с ограничением на допуск зарубежных товаров, поставщику из ЕАЭС надо прописать название страны по ОКСМ, а также приложить информацию и документы, подтверждающие происхождение товара.

Перечень подтверждающей информации указан в п. 3 ПП РФ № 1875:

1. Для промышленных товаров, находящихся на позициях с 1 по 190 Приложения № 2, необходимы:

• если товары произведены в России, то номер реестровой записи из РРПП, а также сведения об общем объеме баллов по ПП РФ № 719;
• если товары произведены в ЕАЭС, то номера реестровых записей из ЕРПТ ЕЭАС, а также сведения о совокупном числе баллов по Решению № 105.

2. Для медизделий и оборудования, указанных в Приложении № 2 (позиции с 362 по 399) — сертификат о происхождении товара (СТ-1). Норма действует до 31.08.25 года.
3. Для медизделий и оборудования, указанных в Приложении № 2 (позиции с 362 по 399) — сертификат о происхождении товара (СТ-1). Норма действует до 31.08.25 года.
4. Для медизделий и оборудования, находящихся в Приложении № 2 на позициях с 362 по 399 (норма действует с 01.09.25 года):

• если товар произведен в РФ, то номер реестровой записи из РРПП, а также сведения об общем объеме баллов по ПП РФ № 719;
• если товар изготовлен в ЕАЭС, то номер реестровой записи из  ЕРПТ ЕЭАС, а также сведения о совокупном числе баллов по Решению № 105.

5. Для медизделий и оборудования, находящихся в Приложении № 2 на позициях с 400 по 432 (норма действует до 31.08.25 года):

• сертификат СТ-1, а также акт экспертизы ТПП РФ либо подобный документ, оформленный в ЕАЭС;
• реквизиты (дата и номер) документа, подтверждающего соответствие производства медизделий требованиям ГОСТ ISO 13485-2017.

6. Для медизделий и оборудования, находящихся в Приложении № 2 на позициях с 400 по 432 (норма действует с 01.09.2025 года):

• если товар изготовлен в России, то номер реестровой записи из РРПП, а также сведения об общем объеме баллов по ПП РФ № 719;
• если товар произведен в ЕАЭС, то номер записи из ЕРПТ ЕЭАС, а также сведения о совокупном числе баллов по Решению № 105.

7. Для лекарств, находящихся на позиции № 433 в Приложении № 2, и относящихся к ЖНВЛП (норма действует до 31.08.25 года):

• сертификат СТ-1;

• документ, включающий информацию о стадиях технологического процесса изготовления лекарства, производимого в пределах стран ЕАЭС, выданный Минпромторгом России.

8. Для лекарств, находящихся на позиции № 433 в Приложении № 2, и относящихся к ЖНВЛП (норма действует с 01.09.2025 года):

• если товар изготовлен в РФ, то номер реестровой записи из РРПП, а также сведения об общем объеме баллов по ПП РФ № 719 и документ, включающий информацию о стадиях технологического процесса изготовления медикамента, производимого в пределах государств ЕАЭС.
• если товар произведен в ЕАЭС, то номер по порядку из ЕРПТ ЕЭАС, информация об общем числе баллов по Решению № 105 и документ, который содержит сведения о стадиях технологического процесса изготовления лекарства, производимого в пределах государств ЕАЭС.

9. Для поставляемых продовольственных товаров, находящихся на позициях № 434-465 в Приложении № 2, можно просто указать страну изготовления по ОКСМ.

Что значит «преимущество российским заявкам»

Суть в том, что если в рамках тендера подана хотя бы одна заявка поставщика из РФ или ЕАЭС, подходящая под требования, и одна «зарубежная», то заказчик «уменьшает» стоимость всех «российских» заявок на 15%. Это увеличивает шансы на победу поставщиков отечественной продукции. Госконтракт покупатель подписывает по предложенной цене, без ее снижения.

Поставить иностранный товар по ПП РФ № 1875 — реально

Таким образом, заказчик может закупить иностранный товар, а поставщик — поставить его даже при запрете допуска. Главное, чтобы действовали исключения, указанные в пункте 5 ПП РФ № 1875. Для приобретения импортного товара, допустим, из Китая или Европы, заказчик должен получить разрешение.

Если вам сложно разобраться в тонкостях национального режима и новых правилах по ПП РФ № 1875 — не рискуйте: специалисты BiCo подскажут, как правильно участвовать в торгах, оформить документы и избежать отклонения заявки. А если хотите начать с самостоятельного поиска закупок — воспользуйтесь поиском тендеров BiCo: все закупки по 44-ФЗ и 223-ФЗ в одном окне, с удобными фильтрами и навигацией.