Вход в личный кабинет
Реклама
Главная | Статьи | Столичный стиль: закупки Москвы по 44-ФЗ

Столичный стиль: закупки Москвы по 44-ФЗ

Исследования модуля «Аналитика» системы bicotender.ruМосква традиционно является лидером контрактной системы по многим показателям: доле заказа среди субъектов РФ и закупок у МСП, объему контрактов. Об итогах применения 44-ФЗ в столице, чей опыт давно предлагают перенять на федеральном уровне – в результатах исследования модуля «Аналитика» системы bicotender.ru.

С начала 2016 года госзаказчиками Москвы в рамках 44-ФЗ проведено 69,1 тыс. тендеров. Если сравнивать с аналогичным периодом прошлого года, то их количество немного увеличилось (в 2015-м – 68,8 тыс.). Сумма уже заключенных контрактов в этом году составляет пока 342,1 млрд руб. За шесть месяцев прошлого года объем заключенных контрактов – 449,1 млрд руб. Отсутствие роста суммарной цены контрактов обусловлено прежде всего нестабильной экономической ситуацией – Москва исключением не стала.

В 2016 году в столице не состоялось 3,8 тыс. тендеров (отменены, нет участников, все заявки отклонены). Начальная (максимальная) цена таких контрактов (НМЦК) – 96,9 млрд руб. (В прошлом году не состоялось 3,7 тыс. торгов, НМЦК – 96,5 млрд.)

Уровень конкуренции в Москве немного выше, чем в целом по России: в столице – 3,8 участника на закупку, в РФ, по данным Минэкономразвития за I квартал 2016 года, – 3,2.

Самым крупным столичным заказчиком в первом полугодии 2016 года стал Департамент строительства города. Общая сумма его контрактов составляет 62,86 млрд руб. Лидер среди московских поставщиков – публичное акционерное общество «Мострест», заключившее контракты на 24,5 млрд руб. Самым крупным тендером, проведенным в первом полугодии этого года, стала закупка от столичного Департамента строительства на выполнение подрядных работ по строительству участка автодороги Москва – Санкт-Петербург (Cеверная рокада) от Фестивальной улицы до Дмитровского шоссе. НМЦК конкурса с ограниченным участием составила 24,88 млрд руб.

Самыми финансово крупными в разрезе отраслей в первом полугодии 2016 года (как, впрочем, и прошлого) стали тендеры на строительство и архитектуру. Так, стройконтрактов заключено на общую сумму 90,78 млрд руб. (в 2015-м – 111,56 млрд).

«Стройка всегда остается на первом месте, – поясняет тендерный эксперт ГК BiCo Нина Кожурова. – Архитектура, недвижимость и строительство являются самыми востребованными отраслями. Ремонт и строительство зданий, дорог, других объектов будут проводиться всегда, независимо от экономической ситуации. Объемы, конечно, могут снижаться, но незначительно, что мы и видим при сопоставлении первой половины 2016 и 2015 годов».

На втором месте по объему заключенных контрактов находятся медицина и фармакология. Здесь сумма контрактов также снизилась: 65,87 млрд руб. в 2016-м против 66,15 млрд руб. в первом полугодии 2015 года. Видеть медицину в лидерах отраслей по госзакупкам также неудивительно: в медпомощи население Москвы (и России в целом) нуждается независимо от кризисов и санкций.

А вот на третьем месте оказалась отрасль IT – 45,32 млрд руб. В прошлом году она не вошла даже в пятерку лидеров (сумма заключенных контрактов – 30,29 млрд руб.). Тендерные эксперты объясняют это тем, что замена старого оборудования на новое и закупка программного обеспечения происходят, как правило, раз в два года.

Если анализировать московские госзакупки по видам экономической деятельности (ОКПД), то больше всего тендеров в 2016 году было объявлено на закупку частей и принадлежностей офисных машин (4280) и канцтоваров (3428).

Теперь о распределении госзакупок по электронным торговым площадкам (ЭТП). Всего на пяти федеральных площадках размещено 36,07 тыс. тендеров. Количество закупок, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, уменьшилось: в 2015_м в первом полугодии размещено 38,1 тыс. тендеров.

Больше всего тендеров проведено на Единой электронной торговой площадке (ЕЭТП) – 17,99 тыс. (49,9% от общего числа). На втором месте – ЗАО «Сбербанк_АСТ»: 14,17 тыс. (39,3%). На ЭТП «РТС-тендер» заказчики провели 2,68 тыс. тендеров (7,4% от общего количества), на ЭТП ММВБ – 940 (2,6%), на площадке «Агентства по государственному заказу Республики Татарстан» – 299 (0,8%).

Распределение закупок по федеральным ЭТП

Лидером по количеству закупок в прошлом году также была ЕЭТП – 20,15 тыс. тендеров (52,9%). На втором месте «Сбербанк_АСТ» – 14,11 тыс. (37%). Далее идут: «РТС-тендер» – 2,25 тыс. (5,9%), ММВБ – 1,23 тыс. (3,2%), АГЗ РТ – 357 закупок (0,9%).

Как поясняют тендерные эксперты, более объемные (по НМЦК) закупки в целях экономии проходят в основном на ЭТП «Сбербанк_АСТ». Но предпочтение московские заказчики, судя по данным, отдают ЕЭТП («Росэлторг»). Такое распределение позволяет поддерживать уровень конкуренции.

«Число тендеров, проводимых на ЭТП Республики Татарстан, предсказуемо мало, – комментирует тендерный эксперт Нина Кожурова. – Московские заказчики практически не размещают тендеры на этой площадке: в основном, там проходят торги местных государственных и муниципальных заказчиков. Также, вероятно, это связано с тем, что заказчики не очень хорошо знакомы с функционалом данной площадки».

Экономия в текущем году составляет пока 5,8%, что всего лишь на 0,4% выше аналогичного периода 2015 года. Среднее снижение на торгах осталось на прежнем уровне – 10,6% от НМЦК.

«Объяснить почти идентичные показатели можно тем, что заказчики более ответственно подходят к процессу формирования начальных цен контрактов, основываясь на реальных ценах на закупаемые товары, работы и услуги (ТРУ), по сравнению с предыдущими периодами (примером может служить 2014 год, когда наблюдались случаи формирования цен «с потолка»). Заказчики проводят тщательный мониторинг рынка, анализируют цены, поэтому размещают закупки уже с адекватными НМЦК. С 2017 года начнет функционировать каталог ТРУ, где будут указаны в том числе и цены на основные товары, работы и услуги. Поэтому заказчикам станет еще проще формировать начальные цены контрактов», – комментирует тендерный специалист ГК BiCo Надежда Александрова.

Анализ московского тендерного рынка по видам закупок показал, что львиная доля торгов по 44-ФЗ проходит в форме электронного аукциона. Всего за истекший период этого года посредством ЭА проведено 36,1 тыс. закупок (55,9% от общего объема), определено 17,6 тыс. (27,2%) единственных поставщиков, проведено 5,6 тыс. (8,7%) запросов котировок, 4,9 тыс. (7,6%) конкурсов, 342 запроса предложений, 75 (0,5%) закрытых закупок, 1 отбор. Если количество конкурентных процедур сопоставимо с первым полугодием прошлого года, то число неконкурентных процедур стало больше. Так, возросло количество закупок у единственного поставщика: в прошлом году – 7,3 тыс. процедур.

Распределение закупок по типу

В первом полугодии 2016 года значительно выросла доля госконтрактов, заключенных московскими заказчиками с субъектами малого и среднего предпринимательства (МСП) и социально ориентированными некоммерческими организациями (СОНО). Если в первом полугодии прошлого года было заключено 13 тыс. прямых контрактов с МСП и СОНО (19,44% от общего объема), то за истекший период 2016-го они получили 32,48% от общего количества закупок (22 тыс. договоров). Такой рост обусловлен мерами, которые предпринимаются властями для расширения доступа МСП к государственным и муниципальным закупкам. Также, по мнению властей, на руку малому бизнесу оказались и санкции.

«Введение санкций и кризисные меры в экономике России дали возможность малому бизнесу расширить свое участие в госзакупках. При этом госзаказ на всех уровнях власти стал одной из приоритетных мер поддержки предпринимательского сектора», – пояснил директор Департамента развития контрактной системы Минэкономразвития РФ Максим Чемерисов.

Москва традиционно является лидером среди других субъектов РФ по закупкам у МСП. Столичные власти подчеркивают, что заинтересованы в стимулировании закупок товаров и услуг у малого бизнеса.

«За пять лет этот показатель удалось нарастить в четыре с лишним раза, – сообщила зам мэра Москвы Наталья Сергунина. – Можем констатировать, что доля присутствия малого бизнеса в городском заказе растет с каждым разом».

Мэр Москвы Сергей Собянин неоднократно заявлял, что в столице действует ряд льгот для МСП, направленных на поддержку московских предпринимателей. В связи с этим тендерные эксперты констатируют: доля прямых контрактов с МСП до конца года еще вырастет.

Что касается общей динамики закупок по годам, то здесь, как всегда, прослеживается сезонность: с января начинается постепенный рост количества тендеров, своего пика он достигает в марте–апреле. В мае наступает спад, все лето количество тендеров традиционно низкое.

Динамика закупок по годам

«В летние месяцы общее количество объявляемых заказчиком закупок является самым низким по сравнению с другими месяцами года, – считает тендерный специалист ГК BiCo Надежда Александрова. – Объясняется сезонность очень просто: в начале года заказчики заключают годовые контракты по основным статьям своих расходов. С осени начинается рост числа тендеров и заключенных контрактов, так как заказчики начинают активно осваивать остатки плановых бюджетов (а также экономию), дополнительное финансирование, средства, выделенные на целевые программы, а также заключают контракты на следующий финансовый год. Уже по результатам первого полугодия можно прогнозировать, что общая динамика этого года будет сопоставима с уровнем 2015-го».

* В статистику вошли контракты, которые опубликованы источником на момент написания статьи.

Текст: Юлия Кудряшова, специалист пресс-службы ГК BiCo,
Ольга Воинова, аналитик-маркетолог ГК BiCo


Рекомендуем
ФАС предложила снизить штрафы признавшимся в участии в картеле
10.02.2017

Федеральная антимонопольная служба России хочет получить право на смягчение наказания для участников картели, явившихся с повинной. Об этом сообщил начальник управления ФАС по борьбе с картелями Андрей Тенишев.

Если заказчик нарушает закон: что делать поставщику?
29.03.2016

Нарушения законодательства со стороны заказчиков на любом этапе закупки – явление нередкое. Однако до сих пор многие поставщики не знают, как действовать, если их права нарушены. На самые распространенные вопросы участников закупок отвечает Анна Крайнева, руководитель тендерного отдела ГК BiCo.

Рынку закупок нужен естественный отбор ЭТП
26.05.2015

В интервью пресс-службе ГК BiCo директор по развитию Национальной ассоциации институтов закупок Алексей Ульянов рассказал об отборе ЭТП, антимонопольной политике, а также о результатах работы НАИЗ за 1 квартал 2015 года.