Закупки у МСП по 223 ФЗ: особенности и правовые нюансы

Закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП) по 223 ФЗ проходят по особым правилам, установленным нормативно-правовыми актами. Далее мы расскажем, какие нормы нужно учитывать.

Кто считается субъектом МСП

Критерии МСП устанавливает ФЗ № 209. По доходу и численности штата малый и средний бизнес подразделяют на микропредприятия, малые предприятия и средние предприятия. Приведем общие признаки МСП для всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей:

• количество официально трудоустроенных сотрудников — не больше 250 человек;
• доход компании или ИП за прошедший год — не свыше 2 млрд руб.;
• общая доля участия РФ, субъектов РФ и муниципалитетов в основном капитале организации — до 25%;
• доля иностранных юрлиц, а также лиц, не относящихся к субъектам МСП, — не более 49%.

Что дает статус МСП в закупках и как его подтвердить

Если предприятие или ИП соответствует всем установленным критериям, то оно может претендовать на статус субъекта МСП. Это даст ему преимущество для участия в закупках по 223 Федеральному закону.

Сегодня, чтобы подтвердить свой статус МСП, не нужно направлять заказчику документы о численности штата, бухгалтерский баланс и другие официальные бумаги. Вся информация содержится в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, который находится в ведении ФНС. Получить ее можно бесплатно.

ФНС вносит данные о субъектах МСП на основе сведений, полученных из ЕГРИП, ЕГРЮЛ, налоговой отчетности бизнеса. Заказчик самостоятельно проверяет участника по ИНН. Если поставщика нет в реестре, то он не является МСП. Информацию на сайте ФНС обновляют десятого числа каждого месяца.

Правовые нюансы закупок у МСП по 223-ФЗ

Если заказчик проводит стандартную закупку по ФЗ № 223, то он придерживается базовых рекомендаций. Детали тендера он указывает в Положении о закупке с учетом норм ФЗ № 44 и 223. Однако заказчик не может провести тендер среди МСП на свое усмотрение. Такие торги четко регулирует закон.

Базовые нормы закупок с представителями МСП приводятся в статье 3.4 ФЗ № 223. Иные важные нюансы, допустим, годовой объем закупок у МСП, а также порядок составления и предоставления отчетности, регламентирует Постановление Правительства РФ № 1352. Заказчик учитывает нормы, приведенные в данном нормативно-правовом акте, составляя Положение о закупке.

Особенности закупок у МСП по 223-ФЗ

Приведем главные особенности тендеров у МСП:

1. Принимать участие в таких закупках вправе только представители МСП.
2. Заказчики обязаны организовать такие торги, составлять и передавать отчетность через личный кабинет ЕИС не позднее первого февраля года, следующего за прошедшим (п. 21 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ).
3. Минимальный годовой объем торгов, проводимых среди МСП по 223-ФЗ, устанавливает Правительство РФ.
4. Тендеры среди представителей МСП проводят лишь в электронном формате и определенными способами.
5. На субъекты СМП распространяются льготные тарифы на электронных торговых площадках (ЭТП).
6. При проведении тендеров заказчики устанавливают пониженный процент обеспечения либо вообще не требуют его внесение.
7. Сроки направления заявок, их состав, а также период возврата обеспечения определяет закон.

Преимущества тендеров для МСП

Приведем главные преимущества для представителей МСП:

1. Небольшой срок оплаты выполненных обязательств. Согласно ч. 5.3 ст. 3 ФЗ № 223, заказчик должен оплатить договор, заключенный с субъектом МСП, в течение 7 рабочих дней с момента его исполнения. Исключение составляют случаи, когда другой срок оплаты установлен законами РФ, Правительством РФ для обеспечения защиты и безопасности страны или заказчиком в Положении о закупке.
2. Торги с участием МСП обязательны. Общая сумма торгов с участием представителей МСП должна составлять минимум 25% от всех годовых закупок и минимум 20% по итогам тендеров, проводимых исключительно для МСП, и входить в план заказчика (п. 5 Постановления Правительства РФ № 1352).
3. Комиссия торговой площадки для МСП минимальна. Для представителей МСП плата за победу в торгах составляет всего 1% от стоимости заказа, но не больше 5 000 рублей + НДС. Само же участие является бесплатным.

Какой годовой объем закупок у МСП установлен в 2025 году

Закон обязывает заказчиков проводить тендеры среди МСП в определенном годовом объеме. Это правило распространяется на всех заказчиков, кроме самих МСП.

Норму годового объема закупок для МСП устанавливает Правительство РФ (п. 2 ч. 8 ст. 3 ФЗ № 223). Согласно п. 5 Постановления Правительства РФ № 1352 (ПП РФ № 1352), в 2025 году заказчики обязаны заключать договоры с субъектами МСП на сумму не меньше 25% от объема договоров по всем тендерам и не меньше 20% по результатам закупок, проводимых исключительно для МСП. При этом заказчики обязаны вписывать такие закупки в план.

П. 5.2 ПП РФ № 1352 также определяет минимальный годовой объем закупки инновационной и высокотехнологичной продукции МСП. Его рассчитывают путем увеличения общей годовой стоимости договоров, подписанных заказчиками, входящими в специальный перечень, на 5%.

Кроме составления плана закупок, заказчики также обязаны формировать перечень товаров, работ и услуг (ТРУ), которые планируют закупать у МСП. Это следует из п. 8 и 9 ПП РФ № 1352. В перечне заказчик должен прописать наименование ТРУ, планируемых к закупке, и ОКПД 2. Кроме того, заказчику нужно утвердить приказ, разместить его в ЕИС и на своем сайте.

Исходя из п. 18 ПП РФ № 1352, при закупке ТРУ из перечня на сумму не более 200 млн рублей, заказчик должен провести тендер только среди МСП. Исключение из правил составляют случаи, указанные в п. 21 ПП РФ № 1352, а именно:

1. Если ни один представитель МСП не стал участвовать в закупке.
2. Предложения МСП были отозваны или признаны не соответствующими содержанию закупочной документации (ЗД).
3. Заявку подал только один представитель МСП, но она не соответствовала требованиям ЗД.
4. Заказчик, следуя требованиям Положения о закупке, принял решение о том, что не будет подписывать договор по итогам тендера (данное правило не действует на конкурентные торги).

По смыслу п. 19 ПП РФ № 1352, при закупке ТРУ из перечня на сумму более 200 млн рублей, но менее 800 млн рублей, заказчик вправе провести тендер только среди МСП.

Какими способами проводят торги среди МСП

Закупки среди представителей МСП по 223-ФЗ осуществляются в электронном виде в форме конкурса, аукциона, запроса предложений и запроса котировок. Особенности тендеров регулирует ст. 3.4 ФЗ № 223.

Опишем формы закупок подробнее:

1. Запрос котировок проводят, если начальная (максимальная) цена договора (НМЦД) составляет не свыше 7 млн руб. (пп. 4 п. 3 ст. 3.4 ФЗ № 223). Заказчик публикует извещение в ЕИС минимум за 4 рабочих дня до окончания периода направления заявок.
2. Запрос предложений организуют, когда НМЦД составляет не более 15 млн руб. (п. 3 ч. 3 ст. 3.4 ФЗ № 223). При этом заказчик размещает извещение в ЕИС минимум за 5 рабочих дней до завершения срока направления заявок.
3. Для электронного аукциона и конкурса ограничений по сумме нет, однако НМЦД при проведении онлайн-конкурса или онлайн-аукциона влияет на сроки, в которые заказчик размещает в ЕИС извещение о конкурентной закупке:

• если НМЦД в онлайн-конкурсе и аукционе составляет менее тридцати миллионов рублей, то заказчик публикует извещение в ЕИС минимум за 7 дней до завершения срока направления заявок (п. 1, 2 ч. 3 ст. 3.4 ФЗ № 223);
• если НМЦД в онлайн-конкурсе и аукционе составляет более тридцати миллионов рублей, то заказчик размещает извещение в ЕИС минимум за 15 дней до завершения срока направления заявок (п. 1, 2 ч. 3 ст. 3.4 ФЗ № 223).

Обычно аукцион и запрос котировок проводят, когда основным критерием выбора победителя является цена. Если для заказчика важны опыт работы, квалификация и деловая репутация поставщика, то он, либо объявляет конкурс, либо запрос предложений. Выбор способа зависит от содержания Положения о закупке и цели торгов.

В Положении о закупке заказчик указывает приоритетные способы выбора поставщика, допустим, путем проведения конкурса и аукциона, а затем прописывает, для каких ТРУ предпочтителен определенный способ. Так, заказчик может установить закупку работ через конкурс, а сырья и материалов — через аукцион.

На каких площадках проходят закупки среди МСП

Операторов ЭТП, которые могут проводить госзакупки среди МСП по 223ФЗ, устанавливает Распоряжение Правительства РФ № 1447-р. Торги по ФЗ № 223 среди МСП могут проходить только там. В числе площадок — «РТС-тендер», ЗАО «Сбербанк-АСТ», АО «ТЭК-Торг» и другие.

Поставщики проходят аккредитацию на ЭТП автоматически после того, как зарегистрируются на портале «Госуслуг» и в ЕИС. Торговые площадки устанавливают льготные тарифы для победителей. Так, «ТЭК-Торг» берет 1% НМЦД, но не больше 5 000 руб. (без НДС). НДС субъекты МСП добавляют самостоятельно, учитывая действующую налоговую ставку.

Этапы проведения торгов для МСП по 223-ФЗ

Аукцион для МСП проходит следующие этапы:

1. Направление заявок.
2. Рассмотрение первых частей заявок.
3. Торги. Во время них участники делают свои ставки, учитывая шаг аукциона (0,5-5% от НМЦД). Запрещается делать ставки на увеличение, равнозначные нулю, либо ставкам других поставщиков.

Согласно ч. 4 ст. 3.4 ФЗ № 223, онлайн-конкурс может включать следующие этапы (на усмотрение заказчика):

1. Обсуждение с потенциальными поставщиками функциональных параметров товара либо качества работ (до окончания периода направления заявок).
2. Обсуждение предложений участников для уточнения параметров ТРУ в ЗД.
3. Рассмотрение заявок, поданных участниками онлайн-конкурса.
4. Сопоставление поставщиками дополнительных предложений о снижении цены договора.

Каждый этап заказчик может установить один раз, при этом первый и второй этапы запрещается включать в один и тот же конкурс одновременно. То есть, можно либо обсудить с поставщиками функциональные характеристики ТРУ, либо предложения участников для уточнения параметров закупаемой продукции (п. 2 ч. 5 ст. 3.4 ФЗ № 223).

Что входит в заявку на участие в торгах для МСП

Заказчик может запросить у участников торгов, проводимых среди МСП, лишь документы, указанные в 223-ФЗ. Сведения, которые нужно включить в заявку, прописаны в ч. 19.5-19.7 ст. 3.4 ФЗ № 223.

Для аукциона это:

Заявка в двух частях. Первая часть содержит предложение участника, а вторая следующую информацию и документы:

1. Сведения о поставщике и обеспечении.
2. Решение об одобрении крупной сделки (КС).
3. Декларацию о соответствии общим требованиям (ч. 19.1 ст. 3.4 ФЗ № 223).
4. Сведения и документы о происхождении продукции.

Чтобы участвовать в конкурсе или запросе предложений, необходимы:

1. Первая часть заявки. В нее входит предложение участника по установленным критериям, а также характеристики продукции (п. 2, 3, ч. 1 ст. 32 ФЗ № 44), включая страну ее происхождения и товарный знак, если требуется.
2. Вторая часть заявки. Она содержит информацию о поставщике и обеспечении, решение об одобрении КС, а также декларацию о соответствии общим требованиям, документы на товар и официальные бумаги, подтверждающие его происхождение. Во вторую часть также включают документы, подтверждающие, то поставщик соответствует критериям заказчика.
3. Ценовое предложение (его подают отдельно от двух частей заявок).

Для участия в запросе котировок, нужна единая заявка, содержащая:

• информацию о поставщике и обеспечении;
• решение об одобрении крупной сделки;
• декларацию о соответствии требованиям;
• документы на продукцию;
• информация и официальные бумаги, подтверждающие происхождение товара;
• ценовое предложение.

Заключение

Таким образом, торги среди МСП по 223-ФЗ проходят по установленным законом правилам. Для представителей МСП предусмотрены определенные льготы, позволяющие им выгодно участвовать в торгах.

Если вы хотите экономить время и силы на мониторинге тендеров, воспользуйтесь поиском закупок на нашем сайте bicotender.ru. Здесь собраны государственные и коммерческие тендеры с удобными фильтрами, актуальными данными и аналитикой. Работайте напрямую с лентой закупок — без лишних регистраций на каждой ЭТП.

А если вы хотите сосредоточиться на своём бизнесе и доверить участие в тендерах профессионалам — закажите тендерное сопровождение под ключ. Наши специалисты возьмут на себя весь процесс: от подбора подходящих тендеров до подачи заявки и заключения контракта.