Закрытые закупки по ФЗ № 44 и 223: особенности и порядок проведения

Закрытые госзакупки проводят только в определенных случаях. И у таких процедур есть свои особенности. Расскажем, чем закрытый аукцион и другие подобные торги отличаются от стандартных и когда они нужны.

Особенности закрытых закупок

Закрытые тендеры — это конкурсы, запросы предложений (котировок) и аукционы, в которых не могут участвовать все желающие. Обычно к таким торгам допускается ограниченный круг поставщиков. Закрытые торги проходят в электронном варианте на торговой площадке.

Особенности закрытых закупок в том, что их организуют, если:

• в закупочной документации содержится секретная информация;
• в роли заказчика выступает силовое ведомство, допустим, Министерство обороны;
• предметом тендера является оказание охранных, страховых услуг, перевозка государственных ценностей, поставка оружия для военных действий и т.д.

Закрытые тендеры организуют как по ФЗ № 44, так и 223. Разница заключается только в основаниях проведения. Согласно ФЗ № 223, закрытые торги проходят, если:

• заказ содержит государственную тайну;
• предметом тендера является поставка, обслуживание военного оружия или разработка косметической техники;
• есть решение Правительства РФ.

Кроме того, закрытые тендеры проводят подсанкционные заказчики.

Важная разница между открытыми и закрытыми процедурами заключается в том, что:

1. В закрытых тендерах меньше поставщиков. Чтобы принять участие в такой закупке, требуется отдельное приглашение.
2. Закрытые торги проходят на особых торговых площадках: АСТ ГОЗ, ЭТП «ГПБ» и ООО «ЭТП».
3. Информацию о закрытых торгах не размещают в открытых источниках. Поставщики узнают о таких тендерах через уведомления на ЭТП.
4. Тендерная документация и другая информация о закрытых торгах, считается строго конфиденциальной.
5. Объявление о проведении закрытых торгов не выкладывают в открытый доступ. Приглашения получают определенные участники.

Заказчики по ФЗ № 44, не относящиеся к силовым ведомствам, согласовывают закрытые тендеры с антимонопольным органом. Чтобы провести закрытые торги по ФЗ № 223, истребовать согласие ФАС РФ не нужно.

Как и в открытых конкурентных закупках, в закрытых тендерах к участникам могут предъявляться дополнительные требования, установленные ч. 2.1 ст. 31 ФЗ № 44 и Приложением к Постановлению Правительства РФ № 2571. Они подразделяются на группы, исходя из области закупок.

Подтверждение соответствия дополнительным требованиям считается подготовительной работой, поэтому называется «предквалификацией». Она может быть универсальной и специальной:

1. Универсальная предквалификация. Если НМЦК составляет от 20 млн рублей, то исполнитель должен подтвердить опыт выполнения работ. Для этого у него должен быть аналогичный, выполненный за последние 3 года, контракт, стоимостью не менее 20% от начальной (максимальной) цены текущего контракта. При этом штрафы должны быть закрыты.
2. Специальная предквалификация. Это подтверждение исполнителя на соответствие дополнительным требованиям части 2 статьи 31 ФЗ № 44, а также Приложения к Постановлению Правительства № 2571. Здесь для участия в закупке поставщику нужно будет также предоставить документы, указанные в столбцах Приложения.

В тендерах с дополнительными требованиями, участники, не загрузившие документы по доптребованиям на ЭТП, не смогут направить свои заявки.

Виды закрытых торгов

То, какие виды закрытых закупок проводят, зависит от ФЗ.

По ФЗ № 44

ФЗ № 44 позволяет проводить в закрытом формате конкурсы и аукционы. Запрос котировок возможен только в открытом виде.

• предмет закупки входит в специальный перечень (Распоряжение Правительства РФ от 21 марта 2016 года № 471-р);
• цена является главным критерием выбора победителя;
• невозможно провести тендер в другом формате или в этом нет нужды.

Конкурс организуют, когда аукцион не обязателен или нужно более тщательно проанализировать поставщика. Допустим, если для выполнения условий контракта требуются опыт и квалификация.

По ФЗ № 223

По 223 ФЗ заказчики могут проводить в закрытом виде: конкурс, аукцион, запрос предложений (котировок) и иные закупки. Аукцион и запрос котировок (предложений) необходимы, если важны стоимость товара и сроки поставки. Конкурс требуется, когда на первом месте находится квалификация участника. Особенности тендеров госкомпании указывают в своих положениях о закупках.

Как проходят закрытые тендеры

Поясним по разным законам.

По ФЗ № 44

Закрытый электронный аукцион (статья 74 ФЗ № 44)

Такой вид конкурентного тендера проводят в онлайн-формате без размещения документов в ЕИС. Участники, соответствующие требованиям, получают приглашения.

Закрытый электронный аукцион организуют на специальной ЭТП. Торги проходят в следующем порядке:

1. Заказчик направляет приглашение участникам не позже 180 дней со дня принятия решения о согласовании проведения закрытого аукциона с ФАС, но не позже, чем за 7 дней до окончания срока направления заявок.
2. Не позже 10 рабочих дней со дня, идущего за днем завершения срока направления заявок на участие, но не позже окончания периода их рассмотрения, происходит следующее:
   • комиссия заказчика рассматривает поступившие заявки и принимает решение о их соответствии требованиям;
   • заказчик формирует протокол рассмотрения заявок, который члены комиссии подписывают и направляют один экземпляр в ФАС, а также высылают уведомления каждому участнику закупки.
3. Участники, признанные соответствующими закупочной документации, подают ценовые предложения. Подача ценовых предложений происходит путем снижения минимального ценового предложения на величину 5% от НМЦК или начальной сумм единиц товара, работы, услуги. Тендер проводит представитель комиссии заказчика. Закупка заканчивается, как только поставщики перестают делать ставки.
4. Подведение итогов происходит не позже одного рабочего дня, начиная с даты, следующей за днем проведения процедуры направления ценовых предложений. Заказчик составляет итоговый протокол, один экземпляр которого направляет в ФАС, а уведомления направляет каждому участнику закупки.
5. Участник тендера может направить заказчику запрос о предоставлении разъяснений результатов рассмотрения заявки в порядке, установленном ч. 13 ст. 73 ФЗ № 44.
6. С победителем заключают контракт согласно ч. 14 ст. 73 ФЗ № 44.

Закрытый электронный конкурс (статья 73 ФЗ № 44)

В данном случае торги не проводят. Участники указывают свои ценовые предложения в заявках, а заказчик выбирает победителя по определенным критериям.

Происходит это следующим образом:

1. За соответствие каждому критерию заказчик дает исполнителю баллы.
2. Полученные баллы суммируются.
3. Выигрывает участник, набравший самое большое количество баллов.

Критерии оценки прописываются в конкурсной документации. Как правило, учитываются квалификационные характеристики и опыт исполнения аналогичных сделок.

Расскажем, как проходит закрытый конкурс:

1. Заказчик рассылает приглашения всем участникам торгов, прописанным в п. 3 ч. 2 ст. 72 ФЗ № 44:
   • не позже, чем в течение 180 дней с даты согласования проведения закрытого конкурса с ФАС;
   • но не позднее, чем за пятнадцать рабочих дней до даты завершения периода направления заявок на участие в тендере.
2. Поставщик, получивший приглашение, может направить заказчику запрос об ознакомлении с закупочной документацией или ее предоставлении. Важно, чтобы запрос поступил не позднее, чем за четыре рабочих дня до завершения срока направления заявок. Заказчик должен предоставить участнику возможность ознакомления или закупочную документацию не позже двух рабочих дней с даты получения запроса.
3. При необходимости участник, получивший приглашение от заказчика, может направить ему письменный запрос о разъяснении положений закупочной документации. Заказчик обязан направить разъяснения поставщику не позднее двух рабочих дней с даты поступления запроса, если запрос был получен не позже, чем за три дня до завершения срока направления заявок.
4. Участник подает заявку на участие в закупке. Он может сделать это в любой момент с момента получения приглашения до завершения срока подачи заявок. К заявке прикладываются документы, указанные в ч. 7 ст. 73 ФЗ № 44, например, выписка из ЕГРЮЛ, подтверждение обеспечения, а также информация, предусмотренная п. 1 ч. 7 данной статьи.
5. Заказчик регистрирует каждую заявку с указанием дня и времени ее поступления. По запросу участника он выдает расписку, подтверждающую факт, день и время получения заявки. Если заявки поступили после окончания срока подачи, заказчик возвращает их участникам.
6. Комиссия заказчика рассматривает заявки не позднее десяти рабочих дней после завершения срока подачи, но не позже даты подведения итогов, указанной в закупочной документации. Для этого вскрываются поступившие конверты.

Далее:

• комиссия принимает по каждой заявке решение о ее соответствии требованиям;
• всем заявкам, подходящим под требования, она дает оценки согласно критериям;
• по результатам оценки каждая заявка получает порядковый номер;
• заказчик составляет итоговый протокол, подписывает его и направляет в ФАС;
• каждый участник получает уведомление в отношении его заявки.

При закрытом электронном конкурсе все приглашения участникам высылают через ЭТП. Все документы пересылают онлайн. Поставщики направляют заявки через торговую площадку, а на подведение итогов заказчику дается пять рабочих дней.

По ФЗ № 223

Порядок проведения закрытых тендеров заказчики по ФЗ № 223 указывают в положении о закупке. В этом документе они также прописывают критерии оценки поставщиков, требования к их квалификации и опыту выполнения аналогичных сделок.

Как правило, закрытые торги по ФЗ № 223 проходят аналогично тем, что регулирует ФЗ № 44. Заказчики устанавливают те же сроки, что и в открытых тендерах.

В положении о закупке нельзя менять список ЭТП для проведения закрытых аукционов, поэтому такие торги проводят только на площадках, утвержденных Правительством РФ.

Как найти закрытый тендер

Найти открытые закупки можно в ЕИС. Для этого достаточно вбить в поисковую строку ключевые фразы или слова, допустим, «канцеляр» — при поиске заказов на поставку канцелярии. Кроме того, тендеры несложно отфильтровать по коду ОКПД 2 товарам и видам закупок.

С закрытыми торгами ситуация обстоит иначе. Чтобы найти их, нужно отслеживать уведомления на ЭТП.

Если вы хотите быстро найти открытые тендеры со всех коммерческих и государственных торговых площадок, то воспользуйтесь сайтом-агрегатором Bicotender. Искать интересные тендеры можно по разным критериям и отраслям. Интуитивно понятный интерфейс позволит найти закупки за несколько секунд.

Как поучаствовать в закрытом тендере

Приведем пошаговую инструкцию:

1. Пройти регистрацию в ЕИС, используя УКЭП и учетную запись на портале Госуслуг.
2. Пройти аккредитацию на ЭТП. Для этого потребуется подключиться к защищенному каналу связи. Подробности об аккредитации можно посмотреть на сайте закрытой торговой площадки или узнать через техническую поддержку.

Быстро пройти регистрацию и аккредитацию помогут эксперты Bicotender. Они не только проконсультируют и подскажут, как подготовить рабочее место, но и пояснят пошаговый алгоритм работы на торговых площадках, а также помогут найти выгодный тендер.

3. Выбрать интересную закупку через ЕИС или удобный сайт-агрегатор торгов.
4. Получить приглашение от заказчика на участие в закрытом тендере.
5. Направить заказчику ценовое предложение напрямую, либо через торговую площадку, если на ней есть такая возможность.

Для участия в некоторых видах торгов требуется лицензия ФСБ, квалификация и опыт исполнения аналогичного договора. Поэтому если компания нацелена на закрытые тендеры, то об этом моменте стоит позаботиться заранее.

Чтобы показать заказчику свою квалификацию и опыт, придется загрузить на торговую площадку сканы выполненных договоров и акты оказанных услуг. Если оператор убедится, что поставщик соответствует требованиям, то информация о квалификации и опыте появится на его странице.

Мы рассказали, в чем особенности закрытых закупок и как в них участвовать. Надеемся, что эта информация поможет вам получить выгодный контракт.

Остались вопросы? Свяжитесь с нашими экспертами. Они помогут вам разобраться во всех нюансах тендеров и начать работать с заказчиками.