Соглашение о расторжении контракта по 44ФЗ: основания и порядок оформления

Согласно ч. 8 ст. 95 ФЗ № 44, стороны могут расторгнуть контракт по взаимному согласию или через суд. Кроме того, поставщик или заказчик может отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке.

Чтобы расторгнуть контракт, нужны определенные основания. Если стороны оформляют соглашение, то заказчик должен опубликовать его в ЕИС в определенный срок. О том, когда можно расторгнуть контракт и как это сделать — читайте далее.

Когда стороны могут расторгнуть контракт по взаимному согласию

Заказчик и поставщик вправе расторгнуть сделку по взаимному согласию на любом сроке работы. Например, если заказчику больше не нужны товары, работы или услуги (ТРУ), которые предлагает контрагент, а за исполненную часть сделки он готов заплатить. Если у сторон нет взаимных претензий, то они вправе оформить соглашение о расторжении.

Возможность расторжения госконтракта по взаимному согласию сторон устанавливается п. 1 ст. 450 ГК РФ. Также данное право предусматривается ч. 8 ст. 95 ФЗ № 44. При этом соглашение о расторжении контракта, заключенного по итогам электронных процедур, оформляется через ЕИС (п. 8.1 ч. 8 ст. 95 ФЗ44).

Расторгнуть контракт по соглашению сторон нельзя, если:

• на это нет никаких оснований;
• поставщик не выплатил заказчику неустойку.

Стороны могут закрыть контракт по взаимному согласию, например, если поставщик не может выполнить условия сделки по независящим от него обстоятельствам.

Другие возможные причины расторжения:

• исполнение условий сделки невозможно из-за форс-мажора (наводнения, военных действий, землетрясения и так далее);
• заказчику больше не нужны ТРУ, которые предлагает поставщик, а контрагент согласен расторгнуть договор без возмещения ущерба;
• закончился срок действия договора, при этом заказчик не выкупил весь поставленный объем продукции;
• заказчик не может оплачивать ТРУ исполнителя, так как не получил денежные средства из бюджета;
• поставщик не в состоянии выполнить свои обязательства, а заказчик не возражает против расторжения сделки.

Как оформить расторжение контракта по взаимному согласию

Приведем особенности оформления.

Когда нужно использовать ЕИС

С 1 апреля 2025 года соглашения об изменении и расторжении контрактов, заключенных по результатам электронных процедур, оформляют в цифровом формате. Если договор был заключен до этой даты, то правило применяют при условии, что сделку проводили через ЕИС и в ходе ее исполнения не оформляли соглашение об изменении условий сделки без использования системы.

Кроме того, с 1 апреля 2025 года в онлайн-формате заключают контракты с единственным поставщиком по некоторым основаниям. Такая обязанность возникает, допустим, при закупке у учреждения уголовно-исполнительной системы ТРУ из специального перечня.

Нормативная база:

• ФЗ № 360 от 02.07.2021 г.;
• ФЗ № 318-ФЗ от 08.08.2024 г.;
• Постановление Правительства РФ № 1292 от 26.12.213 г.;
• Постановление Правительства РФ № 60 от 27.1.2022 г.;
• ФЗ № 44 от 05.04.213 г.

Как оформить соглашение

Соглашение формируют в виде прикрепленного файла, указывая его дату и вид в ЕИС. Поставщик может подписать данный документ или отказаться от этого. В последнем случае он должен создать протокол разногласий и направить его заказчику через ЕИС.

Если поставщик не ответит на допсоглашение, полученное от заказчика, в течение пяти рабочих дней с момента его поступления, то ЕИС сформирует автоматический отказ. Поэтому нужно внимательно отслеживать сроки и обновления в Единой информационной системе и своевременно реагировать на поступающие уведомления.

Внимание: заключать дополнительное соглашение о расторжении контракта «в бумажном варианте» сегодня нельзя.

Перед тем, как направлять поставщику допсоглашение о расторжении договора, заказчику желательно провести с ним переговоры. Возможно, существующие разногласия удастся разрешить, не прерывая сделку.

Если стороны решат прекратить сотрудничество, то соглашение о расторжении контракта по 44ФЗ в ЕИС нужно будет разместить в течение трех рабочих дней.

Структурированное и неструктурированное допсоглашение

1 апреля 2025 года вступили в силу изменения ФЗ № 360 от 02 июля 2021 года, согласно которым, заказчики и поставщики (исполнители, подрядчики) должны заключать допсоглашения об изменении и расторжении условий госконтракта через ЕИС.

Соглашение об изменении контракта можно заключить:

1. В структурированном виде: в формате XML-документа, содержащего структурированную информацию и созданному с помощью ЕИС. На основе данного допсоглашения будут формироваться сведения в реестре контрактов ЕИС.
2. В неструктурированном виде, то есть, в виде прикрепленного файла, созданного через ЕИС, но с заполнением экранных форм.

Соглашение о расторжении контракта можно заключить только в неструктурированной форме.

Чтобы оформить и выложить в ЕИС допсоглашение об изменении или расторжении договора, представитель заказчика должен быть правомочен (на основании машинописной доверенности):

• создавать проект допсоглашения;
• направлять проект допсоглашения поставщику;
• создавать информацию об отмене процедуры заключения допсоглашения;
• публиковать данные об отмене процедуры заключения допсоглашения;
• создавать доработанный проект допсоглашения;
• направлять проект допсоглашения поставщику;
• подписывать допсоглашение от имени заказчика.

Нюансы оформления:

1. Если стороны заключили контракт в структурированном виде после 1 апреля 2025 года, то допсоглашения о расторжении или изменении договора они должны подписывать через ЕИС, либо в структурированном, либо в неструктурированном виде.
2. Участники, подписавшие контракт до 1 апреля 2025 года в структурированном виде и не заключившие за это время ни одного бумажного допсоглашения или электронного неструктурированного допсоглашения (для «пилотных» организаций), обязаны подписать допсоглашение об изменении контракта в структурированном виде.
3. Если стороны подписали бумажное допсоглашение до 1 апреля 2025 года, то заказчик может заключить соглашение об изменении или расторжении договора в неструктурированном виде.

Проект соглашения об изменении или расторжения договора, заключенного по итогам онлайн-определения поставщика, стороны формируют и подписывают в личном кабинете ЕИС. После этого его загружают в ГИСЗ НСО.

Если контракт заключался в структурированном виде с единственным поставщиком по основаниям, указанным в ч. 1 ст. 93 ФЗ № 44 (кроме п. 4, 5, 23, 42, 44 и 46 ч. 1 ст. 93 ФЗ № 44), то проект допсоглашения об изменении или расторжении договора создают и выгружают через ГИСЗ НСО на интерфейсе «Проекты контрактов».

Одностороннее расторжение контракта заказчиком

Расскажем, когда и как заказчик может расторгнуть контракт в одностороннем порядке.

Когда заказчик может расторгнуть контракт в одностороннем порядке

Если поставщик нарушил обязательные условия сделки, например, поставил товары невовремя или плохого качества, то расторгнуть контракт по соглашению сторон нельзя. В этом случае заказчик вправе отказаться от сделки в одностороннем порядке или через суд.

Право заказчика на одностороннее расторжение договора при существенном нарушении его условий контрагентом указано в п. 2 ст. 450 ГК РФ. Существенным является такое нарушение условий, при котором другая сторона в значительной степени лишается того, на что могла рассчитывать при подписании договора.

Приведем примеры таких ситуаций:

• участник поставил товар с явными недостатками, которые невозможно устранить или это требует больших вложений;
• поставщик привез некомплектную продукцию и отказался ее доукомплектовать в разумный срок;
• участник значительно сорвал сроки поставки, а заказчик уже утратил интерес к товару.

ГК РФ также допускает одностороннее расторжение договора по иным основаниям, указанным в гражданском законодательстве, других законах или самом контракте. Так, в ч. 9 ст. 95 ФЗ № 44 сказано, что заказчик может решиться на одностороннее расторжение договора по основаниям, указанным в ГК РФ для одностороннего отказа от выполнения некоторых видов обязательств, но только если это было прописано в контракте.

Заказчик обязан расторгнуть договор в одностороннем порядке, если:

• поставщик перестал соответствовать требованиям извещения о закупке и (или) закупочной документации (кроме требования, указанного в ч. 1.1 ст. 31 ФЗ № 44);
• в ходе участия исполнитель предоставил недостоверные сведения о своем соответствии предъявляемым требованиям, что позволило ему выиграть торги;
• в результате реорганизации компании, выступающей подрядчиком или исполнителем, ее права и обязанности по договору перешли к организации, зарегистрированной за рубежом, у которой нельзя закупать ТРУ по ФЗ № 44;
• закупка проводилась на основании инвестиционного контракта, а он был расторгнут;
• госконтракт заключался на основании договора со встречным инвестиционными обязательствами, который расторгнут (ч. 14 ст. 95 ФЗ № 44).

Если заказчик расторг контракт в одностороннем порядке из-за ненадлежащего исполнения или невыполнения его условий подрядчиком (поставщиком, исполнителем), то в течение двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения о расторжении, он должен направить обращение о включении участника в РНП в ФАС (ч. 15 ст. 95 ФЗ № 44).

Порядок расторжения контракта в одностороннем порядке

Перед расторжением контракта в одностороннем порядке заказчик должен уведомить об этом исполнителя.

Приведем полную пошаговую инструкцию:

1. Заказчик, решивший расторгнуть контракт в одностороннем порядке, публикует свое подписанное решение в ЕИС. Поставщик получает этот документ автоматически не более чем через час после размещения. С момента получения решения будет отсчитываться срок, за который участник должен дать ответ.
2. Согласно ч. 14 ст. 95 ФЗ № 44, если в течение десяти дней исполнитель устранит нарушение, послужившее основанием для расторжения госконтракта, то заказчику придется отменить свое решение. Однако поставщику нужно будет компенсировать заказчику деньги, затраченные на экспертизу, если она проводилась. Это правило не применяют при повторном нарушении исполнителем условий контракта.
3. После отмены заказчиком решения об одностороннем расторжении госконтракта, он должен не позднее одного дня, идущего за днем отмены, сформировать извещение об отмене решения через ЕИС, подписать его УКЭП и опубликовать на данной площадке. В случаях, указанных в ч. 5 ст. 103 ФЗ, данное извещение не размещают на официальном сайте.

Если участник не предоставит возражения в течение десяти дней, то решение заказчика об одностороннем расторжении сделки вступит в силу. По истечении этого срока контракт будет считаться расторгнутым.

Как действовать поставщику при одностороннем расторжении контракта заказчиком

Поставщик, получивший уведомление об одностороннем расторжении контракта, должен действовать. У него есть всего 10 дней, чтобы защитить свою репутацию, убрать вероятные нарушения и сохранить сотрудничество. Ошибки, слишком долгий ответ и бездействие — могут привести к включению участника в РНП.

Вот что нужно сделать поставщику:

1. Определить дату вступления решения заказчика в силу. Для этого нужно отсчитать 10 календарных дней со дня, идущего за днем уведомления о расторжении. Если последний день срока выпадает на выходной, то его надо перенести на ближайший рабочий день.
2. Проанализировать решение заказчика. Нужно перейти во вкладку «Решение», расположенную в карточке госконтракта в ЕИС, и посмотреть, по каким основаниям заказчик отказывается от сотрудничества, например, из-за значительного нарушения сроков поставки.
3. Устранить нарушения. Если заказчик отказывается работать с исполнителем, потому что он сделал работу некачественно, то можно исправить это до вступления решения об одностороннем расторжении договора в силу, а затем направить подтверждающие документы контрагенту.
4. Когда отказ от дальнейшей работы незаконен, следует представить мотивированный ответ. Исполнитель, который считает, что заказчик хочет безосновательно расторгнуть контракт, может дать ему мотивированный ответ со ссылками на нормы 44ФЗ и гражданского законодательства, а также приложить документы.
5. Указать на готовность отстаивать свою позицию в суде. Если стороны не могут договориться об одностороннем расторжении контракта, то они вправе разрешить разногласия в суде. Поставщик может указать, что готов отстаивать свою позицию в судебном заседании.

Чтобы минимизировать риск претензий со стороны заказчика, участник может зафиксировать выполненные работы на фотокамеру, провести совместный осмотр, заказать независимую оценку или отправить подтверждающие документы (протоколы, акты и письма) в ЕИС.

В судебной практике встречаются ситуации незаконного одностороннего расторжения контракта по инициативе заказчика. Так, заказчик подписал договор на разработку систем водоотведения и водоснабжения. Подрядчик не выполнил обязательства, так как заказчик не передал ему чертежи и документы в срок, указанный в соглашении. Исполнитель приостановил работу и потребовал документацию с заказчика. Однако последний принял решение об одностороннем расторжении сделки, о чем сообщил контрагенту. Подрядчик обратился в суд и выиграл дело, поскольку его вины в прекращении контракта не было.

Обоснование: Определение ВС от05.03.219 №307-ЭС19-621.

Основания и порядок расторжения контракта через суд

При существенном нарушении условий контракта поставщиком, заказчик может расторгнуть контракт через суд (п. 8 ст. 450 ГК РФ).

Контракт будет считаться расторгнутым, как только судебное решение вступит в законную силу.

Если суд посчитает, что поставщик нарушил условия контракта, то информация о нем попадет в РНП.

Чтобы минимизировать риск включения в РНП, поставщику желательно:

1. Проанализировать условия закупки и документации к ней до подачи заявки, а также правильно оценить свои силы.
2. Документировать действия, в том числе, взаимодействие с заказчиком по телефону и электронной почте.
3. Корректно оформлять и хранить всю сопроводительную документацию на товары во избежание недоразумений.

Одностороннее расторжение контракта поставщиком

Поставщик может отказаться от исполнения госконтракта в одностороннем порядке, если это указано в договоре или заказчик нарушил права. В этом случае он размещает решение о расторжении в ЕИС по аналогии с заказчиком. Если последний не устранит нарушения в течение 10 рабочих дней, то решение поставщика вступит в силу (ч. 21 ст. 95 ФЗ № 44).

Поставщик может расторгнуть договор в одностороннем порядке, если:

• заказчик отказывается принимать товар или оплачивать выполненные работы, оказанные услуги без достаточных оснований;
• участник не может выполнить условия договора из-за форс-мажорных обстоятельств;
• обстоятельства сделки существенно изменились, то есть, таким образом, что если бы стороны могли это разумно предвидеть, то не заключили бы договор или подписали его на других условиях.

Как и заказчик, поставщик может требовать возмещения убытков, причиненных односторонним расторжением договора, допустим, на оформление банковской гарантии для обеспечения исполнения госконтракта или закупку материалов, необходимых для выполнения условий сделки (ст. 451 ГК РФ).

Внимание: поставщик не может расторгнуть контракт, заключенный по 44ФЗ только потому, что посчитал его невыгодным. Колебания валютного курса, финансовые кризисы, повышение стоимости товаров — не считаются непредвиденными обстоятельствами, приводящими к невозможности исполнения. Если заказчик будет против расторжения сделки по одному из указанных оснований, а поставщик захочет расторгнуть договор через суд, то он проиграет дело. В результате поставщика признают недобросовестным и включат в РНП.

Например, если победитель аукциона заключил контракт на поставку входных дверей, а производитель поднял цены на 20% после подведения итогов тендера, то это не будет являться форс-мажорными обстоятельствами, позволяющими расторгнуть госконтракт в одностороннем порядке. Когда участник подает заявку, он автоматически соглашается со всеми условиями заказчика в случае победы. Единственный способ предотвратить подобную ситуацию — это внимательно оценить все риски перед заключением сделки.

Чем грозит одностороннее расторжение контракта сторонам

И для заказчика, и для поставщика — одностороннее расторжение контракта не несет ничего хорошего. В результате такого решения заказчик:

• лишается предмета сделки;
• тратит время и силы впустую.

Однако если заказчик расторгает контракт из-за нарушения условий сделки поставщиком, он вправе взыскать с контрагента убытки через суд.

Поставщик рискует тем, что может:

• потерять обеспечение исполнения контракта, если сделка расторгнута по его вине;
• попасть в реестр недобросовестных поставщиков при нарушении условий сделки.

Как снизить риск расторжения контракта

Чтобы минимизировать вероятность расторжения контракта нужно:

1. Соблюдать сроки, указанные в договоре.
2. Выполнять свои обязательства.
3. Документировать взаимодействие с контрагентом.
4. Вовремя реагировать на претензии партнера.

Для снижения риска закрытия контракта, поставщику важно внимательно оценивать свои силы перед направлением заявки, а также отслеживать все уведомления в ЕИС и вовремя реагировать на них.

Чтобы избежать ошибок при расторжении контракта, а также не допустить включения в РНП, лучше доверить работу профессионалам. Эксперты BiCo оказывают тендерное сопровождение под ключ: от проверки документации и рисков до подготовки соглашений и взаимодействия с заказчиком через ЕИС. Это сэкономит ваше время и защитит от критичных последствий.

Если вы ищете новые тендеры, чтобы оперативно заменить расторгнутый контракт, воспользуйтесь поиском закупок на сайте bicotender.ru. Мы собрали все актуальные тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ и коммерческим закупкам в одном месте — с удобными фильтрами, аналитикой и функцией подбора по вашим параметрам.