Форма 2: понятие и трудности при заполнении

Форма № 2 (Ф2) — важнейший документ, необходимый для участия в торгах. В него входит информация о характеристиках товара, предлагаемого поставщиком, или список услуг, работ, оказываемых исполнителем (подрядчиком).

В Форме 2 прописывается информация о материалах, которые будут использоваться в ходе исполнения госконтракта. Так, в документе может быть сказано, что во время строительства дорог должен быть задействован гравий.

В ходе заполнения Формы № 2 участники нередко допускают ошибки, что препятствует предоставлению объективной информации. Поэтому разработку документа лучше всего поручить специалисту, знающему все тонкости работы с ним.

Что такое форма № 2

В Форме 2 заказчик прописывает параметры товаров, которые хочет закупить. Во избежание ограничения конкуренции, он указывает требования в пределах определенных значений или перечисляет допустимые параметры продукции.

Форме  2 позволяет заказчику отклонить заявки на участие, не соответствующие его запросам. Особенно часто она используется для «отсеивания» неподходящих предложений в строительной сфере, поскольку стройконтракты «съедают» большую часть бюджета и к выбору подрядчика нужно подходить особенно тщательно.

К форме 2 прилагается инструкция по ее заполнению. Если поставщик неверно истолковывает инструкцию и допускает ошибки при внесении информации в форму, то заказчик может отклонить его заявку. Отсутствие инструкции является основанием для обращения участника с жалобой на закупочную документацию в ФАС РФ.

На что обратить внимание при заполнении Формы 2

При внесении информации в Форму 2 участники нередко допускают ошибки, которые могут стоить им выгодного контракта. Если поставляемые товары технически сложные, то заполнение документа лучше всего поручить опытному специалисту.

В Форме 2 следует указать четкие значения и сверить их с параметрами, приведенными изготовителем товара в официальной документации. Это правило особенно актуально, если речь идет об оборудовании, станках и других сложных механизмах.

В документе необходимо прописать страну, в которой изготовлен товар, год его выпуска и товарный знак. Точное внесение информации минимизирует риск отклонения заявки на участие заказчиком.

С какими трудностями могут столкнуться поставщики, заполняя Форму 2

Некоторые заказчики оформляют Форму 2 не по правилам. Это может привести к возникновению трудностей у поставщиков. Если документ сформирован неверно, то участник вправе направить жалобу в ФАС РФ.

Однако заказчик может неправомерно отклонить заявку поставщика, даже когда Форма 2 заполнена правильно. В этом случае исполнитель тоже может подать жалобу в Федеральную антимонопольную службу.

Приведем примеры трудностей, часто возникающих у поставщиков.

Неправильная нумерация в таблице заказчика

Если позиции в таблице заказчика пронумерованы неверно, то это может ввести исполнителя в заблуждение и привести к указанию им неточной информации. Некорректное заполнение Формы № 2 участником — частая причина отклонения заявки.

Отсутствие опыта у поставщика

Некоторые заказчики злоупотребляют возможностью составления Формы 2 и отказывают неопытным поставщикам, ссылаясь на несуществующие ошибки. К сожалению, многие участники не подают жалобы.

Слишком большой объем Формы № 2

В 2017 году проводился электронный аукцион на выполнение ремонтных работ для нужд государственного бюджетного образовательного учреждения школы № 544 с углубленным изучением английского языка. Заказчик менял закупочную документацию четыре раза. В первой редакции он разместил пять pdf-файлов техзадания. Суммарно объем Формы 2 составил 1 413 листов, что слишком много. Тендер был отменен из-за жалобы в Федеральную антимонопольную службу.

У участника по факту нет выбора

Для успешного участия в торгах нужно внимательно читать инструкцию к заполнению заявки. Иногда заказчики ограничивают поставщиков в предлагаемых товарах.

Например, заказчик закупает шаровой кран. В таблице он указывает требования к объекту госзакупки: «материал ручки»: латунь либо алюминий. А далее он прописывает цвет алюминиевой ручки: «синий либо черный».

Заказчик не указывает возможную цветовую гамму ручки из латуни, лишая участника возможности поставить товар именно из данного материала. Если поставщик предложит покупателю ручки из латуни, то его заявку отклонят на основании пункта 1 части 12 статьи 48 ФЗ № 44.

Подбор товаров поставщиком требует проведения испытаний

Описывая объект закупки, заказчик не должен вынуждать исполнителя проводить лабораторные испытания. Об этом говорит ФАС РФ в Письме, а также Минэконоразвития в Письме. ФАС РФ опирается на данные документы при рассмотрении жалоб поставщиков.

Некоторые заказчики нарушают правило о запрете на получение характеристик продукции путем проведения лабораторных испытаний и, при подготовке тендерной документации, указывают в техническом задании избыточные требования. Зачастую они делают это потому, что увидели необходимые характеристики в ГОСТ, или чтобы отказать неподходящим поставщикам.

Указание параметров объекта закупки, которые можно проверить только путем проведения лабораторных испытаний, ограничивает конкуренцию. Так, если заказчик требует, чтобы поставщик прописал время высыхания краски до третьей степени при температуре 20 (± 2) °С, участник будет вынужден иметь краску на складе, заранее покрасить ею что-либо и оставить сушиться. Но он не обязан проводить такие испытания.

Иногда избыточные требования встречаются при закупке продуктов питания. Например, когда выяснить параметры товара можно, только используя его на стадии приготовления пищи.

Так, если заказчик указывает, что влажность макаронных изделий должна быть не выше 13,0, а зольность — не более 1,2, то это избыточные требования, нарушающие часть 1 статьи 33 ФЗ № 44. Покупатель не может требовать от участника описания химического состава продукции, показателей технологии ее изготовления, а также других параметров, которые можно узнать только путем проведения лабораторных испытаний готовой партии товара. Такие требования являются основанием для направления поставщиком заказчику запроса на разъяснение и обращения в ФАС РФ.

Приведем практику признания ФАС РФ обоснованной жалобы поставщика при заявлении заказчиком избыточных требований:

• Решение УФАС города Москвы от 14.06.2017 года по делу № 2-57-6335/77-17;
• Решение УФАС по Краснодарскому краю от 27.03.2017 года по делу № ЭА-368/2017;
• Решение УФАС по Краснодарскому краю от 27.03.2017 года по делу № ЭА–397/2017.

Сложности с применением ГОСТов

Заказчик может указать, чтоб приобретаемая продукция должна соответствовать определенному государственному стандарту. Однако эти требования не всегда прописываются корректно, могут ввести поставщика в заблуждение и привести к ошибкам. Приведем примеры таких ситуаций.

Заказчик требует поставку товаров, не указанных в актуальных ГОСТах

Например, прописывает, что поставщик должен привезти деревянные бруски, соответствующие ГОСТ 18288-87, толщиной от 40 до 125 миллиметров. Однако в данном нормативном акте значится толщина бруса не свыше 100 миллиметров. Таким образом, закупочная документация позволяет поставщику указать значение, противоречащее государственному стандарту.

Поставщик применяет ГОСТ неправильно

Неверное толкование и применение поставщиком положений ГОСТа может быть основанием для отклонения заявки из-за допущенных ошибок.

Например, заказчик просит указать вес гвоздей согласно ГОСТу. При расчете поставщик использует коэффициенты, но не учитывает, что гвозди могут быть изготовлены из разных материалов. Так, в ГОСТе 4028-63 на строительные гвозди, под табличкой с массой круглых гвоздей, сказано, что 1000 трефовых гвоздей весят на 15% меньше 1000 круглых гвоздей того же размера, а трефовые гвозди с перемычками — на 12% меньше массы 1000 круглых гвоздей того же размера. В результате участник допускает ошибку и его заявку отклоняют.

Заказчик приводит неполную информацию о ГОСТах

Если заказчик прописывает требования к закупаемым товарам в таблице и ссылается на ГОСТы, а поставщик не совсем понимает, что от него требуется, то он может подать запрос на разъяснение. Особенно это актуально, когда покупатель просит, чтобы продукция соответствовала ГОСТам, а ссылки на них не дает или приводит в другом документе.

Как правильно заполнить Форму 2

Чтобы не допустить ошибок при заполнении Формы 2, необходимо тщательно изучить инструкцию, а при возникновении вопросов направить заказчику запрос на разъяснение закупочной документации. Согласно части 5 статьи 42 ФЗ № 44, участник может сделать это не позже, чем за 3 дня до окончания срока подачи заявок и максимум три раза для каждого тендера. Ответ на запрос заказчик должен дать за два дня. Срок начинает отсчитываться с момента получения обращения. Если день ответа приходится на нерабочий день, то он переносится на ближайший рабочий день (статья 193 ГК РФ).

Также поставщик вправе направить жалобу на несоответствие закупочной документации требованиям ФЗ № 44 в ФАС РФ через портал zakupki.gov.ru. Подробную информацию можно посмотреть на странице ведомства.

Чтобы не допустить ошибок и успешно пройти торги, обратитесь к экспертам компании BiCo. Специалисты проконсультируют вас по всем нюансам тендерного законодательства, помогут зарегистрироваться в ЕИС и на ЭТП, составить и направить заявку, получить и подписать выгодный контракт. Также выбирайте подходящие торги на сайте-агрегаторе по удобным фильтрам.