Что такое ФЗ 44 и чем он отличается от ФЗ 223?

Новичкам, участвующим в закупках, порой сложно разобраться, чем отличаются торги по 44-фз и 223-фз. Процедуры действительно имеют сходства, однако есть у них и отличия. В этой статье мы расскажем простыми словами, в чем разница между торгами по двум федеральным законам и на что обратить внимание.

Кто выступает заказчиком по 44-фз и 223-фз

Прежде всего, два нормативно-правовых акта регулируют разные виды закупок, а, значит, заказчики по ним тоже отличаются:

1. По 44-фз заказчиками выступают муниципальные и федеральные бюджетные учреждения, а также органы власти. Так, по этому закону работают школы, детские сады, закупающие товары для своих нужд.
2. По 223-фз заказчиками являются:

1. компании с долей участия государства свыше 50%, а также их дочерние организации и их дочерние юридические лица;
2. естественные монополии, допустим, компании, занимающиеся производством и передачей электроэнергии («Энергосбыт», «РЖД»);
3. бюджетные учреждения, которые закупают товары, работы и услуги (ТРУ) на собственные деньги, средства субподрядчиков, гранты;
4. предприятия из регулируемых сфер экономики, например, теплоснабжения, водоснабжения.

Основное отличие в заказчиках, участвующих в тендерах по двум федеральным законам заключается в том, что по 44ФЗ могут работать все государственные заказчики, а по 223-ФЗ только те, кто имеет долю участия государства. Таким образом, любой заказчик по 223-фз вправе закупать ТРУ по 44-фз, но не наоборот.

Внимание: автономные учреждения закупают товары, работы и услуги по 223-фз, но, если заказчик, действующий от лица автономного учреждения, не разместил Положение о закупках на закупки.гов.ру, то он должен будет руководствоваться положениями 44-ФЗ.

Кто выступает поставщиком по 44-фз и 223-фз

Перечень поставщиков по двум федеральным законам практически не отличается. И по 44, и по 223 ФЗ в торгах могут участвовать физлица, юридические лица, ИП и самозанятые. Исключение составляют тендеры в области государственного оборонного заказа. В них вправе принимать участие только организации.

Иногда в торгах по 223-фз (малые и средние предприятия) и по 44-фз (малые предприятия) работают ограничения при организации некоторых закупок.

Поставщики, имеющие приоритет в торгах по 44-фз и 223-фз

Некоторые участники имеют приоритет в тендерах по 223-фз и 44-фз. К ним относятся:

• СМП;
• изготовители и поставщики российских товаров из ЕАЭС;
• социально ориентированные некоммерческие организации СОНКО (только по 44-ФЗ).

Кроме того, приоритет для участия в госзакупках по 44-фз имеют:

• учреждения и организации уголовно-исполнительной системы (УИС);
• организации инвалидов.

Таким образом, перечень поставщиков, имеющих приоритет в госзакупках шире по 44-фз. В него входит 5 категорий субъектов, в то время как по 223-фз — всего два.

Какие виды закупок бывают по 44-фз и 223-фз

Виды тендеров отличаются по 2-м федеральным законам:

1. Закон 44-фз предусматривает открытые и закрытые варианты торгов.

К открытым относят:

1. конкурс в электронной форме;
2. запрос котировок в электронной форме;
3. аукцион в электронной форме.

Закрытыми госзакупками по 44-фз являются:

1. закрытый аукцион, в том числе, электронный;
2. закрытый конкурс, включая электронный.

Кроме того, в случаях, установленных законом, допускается закупка у единственного поставщика (ЕП), согласно статье 93 № 44-фз.

2. Закон 223-фз предусматривает следующие способы закупок:

1. конкурс;
2. аукцион;
3. запрос предложений;
4. запрос котировок;
5. закупка у ЕП.

Перечень торгов по 223-фз практически не отличается от тех, что предусмотрены 44-фз, однако в 44ФЗ нет запроса предложений. Этот вид процедуры убрали не так давно, поскольку он вызывал у поставщиков много вопросов, в частности, заставлял сомневаться в объективности выбора победителя торгов.

Отдельно хочется остановиться на закупках у ЕП по 44-фз. Поскольку такой вариант тендера предполагает значительное ограничение конкуренции, он допускается только в исключительных, случаях (с определенными условиями).

Так, по 44-ФЗ, проводить закупку у ЕП можно, если товары, работы и услуги относятся, например к деятельности субъектов естественных монополий (статья 93 44-фз).

Закупка в ЕП по 223-фз возможна только, если заказчик указал этот способ в Положении о закупках. Таким образом, данный нормативно-правовой акт дает заказчикам большую свободу действий.

Отметим, что если Правительство РФ принимает решение о введении специальных экономических мер, указанных в ФЗ «Об обороне» от 31.05.1996 года, то заказчик может закупать у единственного постащика товары, работы и услуги, необходимые для гособронзаказа, а также для создания запаса продуктов, сырья, полуфабрикатов и т.д. (статья 3.6 223-фз).

Особенности закупок по 44-фз и 223-фз

Приведем правила тендеров по двум федеральным законам:

1. По 44-фз:

1. заказчик не может утвердить свои правила госзакупок;
2. если заказчик не выполняет требования закона, то его могут оштрафовать, а закупки признать недействительными;
3. правила госзакупок более строгие, чем по 223-фз.

2. По 223-фз:

1. заказчик закрепляет условия и правила торгов в Положении о закупках, в том числе, указывает требования к поставщику и то, как он будет определять победителя;
2. каждый заказчик составляет свое Положение о закупках, поэтому тендеры проходят по разному;
3. 223-фз дает большую свободу действий, чем 44-фз, устанавливая лишь базовые правила торгов.

Основное отличие двух федеральных законов заключается в том, что 44ФЗ полностью регулирует тендеры госзаказчиков, а 223ФЗ определяет только главные правила и условия, допустим, устанавливает особенности проведения торгов для малых и средних предприятий.

Где проходят закупки

Давайте разберемся, какие электронные торговые площадки используются для проведения закупок?

Отличается и перечень торговых площадок, на которых проходят торги по двум федеральным законам:

1. Тендеры по 44ФЗ проводят на восьми федеральных торговых площадках, установленных Распоряжением Правительства РФ.
2. Торги по 223ФЗ проходят как на федеральных, так и коммерческих электронных площадках. Исключение составляют только случаи закупок у субъектов малого предпринимательства. Такие процедуры доступны на федеральных электронных торговых площадках.

Для проведения своих торгов по 44 фз заказчик вправе выбрать любую из этих 8 площадок. Также на этих же площадках проводятся все торги для МСП по 223-ФЗ только в других подсекциях.

Какая электронная подпись требуется, чтобы участвовать в торгах

Здесь разница тоже есть:

• Для работы по 44-фз подходит только УКЭП.
• Торги по 223-фз на государственных ЭТП и их подсекциях проходят с использованием УКЭП. Остальные площадки сами определяют требования к электронной подписи. Это может быть как квалифицированная, так и неквалифицированная электронная подпись (НЭП).

Полномочия сотрудника, принимающего участие в закупке от имени организации, подтверждаются машиночитаемой доверенностью (МЧД), так как они должны подписывать отправляемые им документы своей собственной КЭП.

В какой срок нужно подать заявку на участие в тендере

Это зависит от вида закупок:

1. 44-фз устанавливает, что срок направления заявки поставщиком, участвующим в электронном аукционе, составляет не менее 7 дней:

1. при начальной (максимальной) цене контракта НМЦК не свыше 300 млн. рублей;
2. при НМЦК в строительных тендерах не более 2 млрд. рублей.

В других случаях срок направления заявки составляет не менее 15 дней.

Если заказчик проводит электронный конкурс, то срок направления заявки будет не менее пятнадцати дней, а для запроса котировок — от четырех рабочих дней.

2. По 223-фз заказчик сам устанавливает срок направления заявок поставщиками в Положении о закупках.

Срок подачи заявок для СМП по 223ФЗ составляет:

1. от 7 дней, если проводится электронный конкурс или аукцион с начальной максимальной ценой договора (НМЦД) до 30 млн. рублей;
2. от 15 дней, когда проводится электронный конкурс или аукцион с НМЦД свыше 30 млн. рублей
3. не менее 4 рабочих дней при запросе котировок с НМЦД до 7 млн. рублей;
4. не менее 5 рабочих дней при запросе предложений с НМЦД до 15 млн. рублей.

Подробнее об участии в закупках по ФЗ № 223 СМП можно почитать в ст. 3.4 223-фз.

Обеспечение заявки

Размер обеспечения по 44-фз и 223-фз тоже отличается:

1. По 44-фз обеспечение можно не устанавливать, если закупки проводятся на сумму до 1 млн. рублей. В целом, обеспечение определяется в процентах от начальной (максимальной) цены контракта НМЦК:

1. при НМЦК не более 20 млн. рублей, оно составляет 0,5-1%;
2. при НМЦК от 20 млн. рублей, оно равно 0,5-5%.

Организации инвалидов и учреждения, исполняющие уголовные наказания, предоставляют обеспечение заявки в размере 0,5%. Государственные и муниципальные учреждения не обеспечивают заявку на участие в закупке (статья 44 44-фз).

2. По 223-фз заказчик не требует обеспечение, если цена тендера составляет до 5 млн. рублей. Когда цена договора превышает 5 млн. рублей, размер обеспечения составляет не выше 5% от НМЦД. В закупках для смп вносят обеспечение в сумме не более 2% от НМЦД.

Обеспечение может быть в виде денег или независимой гарантии.

Обеспечение исполнения контракта в госзакупках

При обеспечении контракта 223-фз дает большую свободу действий, чем 44-фз. Рассмотрим, в чем разница:

1. По 44-ФЗ заказчики устанавливают обеспечение вне зависимости от цены контракта в размере 0,5-30% от НМЦК за исключением случаев, указанных в части 2 статьи 96 данного федерального закона. Величину обеспечения для субъектов малого предпринимательства рассчитывают от итоговой стоимости контракта.
2. По 223-ФЗ в закупках, проводимых по общим правилам, заказчик сам решает, требуется ли ему обеспечение контракта. Он также определяет его размер, порядок внесения и указывает эту информацию в Положении о закупке. Когда тендеры по 223ФЗ проводят для СМП, размер обеспечения составляет:

1. не свыше 5% от НМЦД, если в договоре не указана необходимость уплаты аванса;
2. в размере аванса, если договор обязывает его внести.

Также как и при подаче заявки, исполнение контракта можно обеспечить деньгами либо независимой гарантией.

Стоимость участия в торгах

Она также различается:

1. По 44ФЗ выигравший участник уплачивает электронной торговой площадке (ЭТП) комиссию от суммы договора:

1. 1%, но не свыше 2 000 рублей с учетом НДС, когда в открытых конкурентных торгах, согласно п. 1 ч. 1 ст. 30 44-фз, участвует СМП или СОНО;
2. 1%, но не более 5 000 рублей без учета НДС, если участник торгов является самозанятым и уплачивает налог на профессиональный доход с бизнеса или СМП (кроме случая, предусмотренного абзацем вторым пункта 2 ПП РФ от 10.05.2018 № 564), а также субъектом среднего предпринимательства;
3. 1%, но не более 7 500 рублей без учета НДС во всех остальных случаях.

Требования действуют согласно ПП РФ № 913 от 4 июля 2024 года.

Если победитель отказывается заключать договор с заказчиком, и это право переходит к другому участнику, то деньги он не вносит.

Важно учитывать, что при закрытых тендерах по 44-фз, заказчик вправе установить плату за направление поставщику документов о закупке.

2. 223-фз не устанавливает размеры комиссий с участников торгов — их определяют ЭТП. В одних случаях победитель оплачивает услуги ЭТП, в других — абонентскую плату вносят все участники тендера. Торговые площадки могут брать плату за:

1. участие в тендере,
2. заключение контракта,
3. и то, и другое.

Участник, который уклонился от заключения контракта, тоже должен внести сумму за победу.

Однако, по 223-фз, при проведении конкурентной закупки с участием СМП, плата может взиматься в случаях, которые определены согласно ч. 4 ст. 24.1 Закона № 44 в ПП РФ № 564.

Оператор торговой площадки (ЭТП) может взимать плату с победителя конкурентной закупки, являющегося СМП, проводимой согласно ст. 3.4 223-фз, в размере не более 5 000 рублей без учета НДС.

Данные требования следуют из п. 2.4 Письма Минфина России от 06.11.2018 года № 24-06-08/79695.

Порядок внесения изменений в контракт и его расторжения

Разница в следующем:

1. По 44ФЗ участники расторгают контракт по взаимному согласию, а также основаниям, перечисленным в законе. Если стороны не могут согласовать расторжение договора, то решение принимает суд. Изменить существенные условия сделки можно только при наличии обстоятельств, прописанных в законе.
2. По 223-фз заказчик самостоятельно определяет условия изменения или расторжения договора и указывает их в Положении о закупках, а также в самом договоре, заключенном с контрагентом.

Порядок обжалования действий заказчика

Разница заключается в следующем:

1. По 44-фз участник направляет жалобу через ЕИС на рассмотрение ФАС РФ. Ведомство принимает решение в течение пяти рабочих дней.
2. По 223-фз участник также направляет жалобу в ФАС РФ почтой, нарочно, эл.почтой, однако она рассматривает обращение в срок до семи рабочих дней.

Отчетность заказчиков в закупках по 44-фз и 223-фз

Согласно 44-фз и 223-фз заказчики обязаны не только размещать информацию о закупках в ЕИС, но и отчитываться за исполнение контракта с предоставлением документов, как конкретный заказчик исполняет меры по поддержке отечественных производителей и малого предпринимательства.

Отличия такие:

1. При работе по 44-фз, заказчики размещают в ЕИС:

1. отчет о закупке российской продукции за год;
2. отчет о закупке ТРУ у СОНКО и СМП за год.

2. При работе по 223-фз, заказчики публикуют в ЕИС:

1. отчет о стоимости и количестве заключенных договоров за месяц;
2. отчет о закупке высокотехнологичных и инновационных товаров у СМП за год;
3. отчет о закупках у субъектов малого предпринимательства за год;
4. отчет о закупках товаров машиностроения за год.

Каждый заключенный контракт подлежит исполнению, которое обязан подтверждать заказчик, проведя предварительную экспертизу поставленных товаров или выполненных работ. По ее итогам составляется акт о выполненных работах или подписывается универсальный передаточный документ (УПД) с перечнем поставленной и принятой продукции.

При перечислении средств на счет поставщика заказчик формирует платежное поручение. Все вышеперечисленные документы загружаются в ЕИС вместе с подписанным контрактом (в том случае, если закупка и контракт, заключенный по ее итогам, являются открытыми).

Федеральные Законы 44-фз и 223-фз — в чем разница?

44-фз и 223-фз определяют особенности осуществления закупок, однако отличаются заказчиками, видами торгов, сроками их проведения. Кроме того, 223-фз устанавливает только базовые нормы, предоставляя заказчикам большую свободу действий. 44-фз более строго определяет требования и порядок проведения закупок.

Сравнительная таблица 44-фз и 223-ф3

	44-фз	223-фз
Основное отличие	Закон работает с закупками госзаказчиков и занимается контролем каждого этапа сделки: планирование закупки; проведение процедуры; заключение контракта; исполнение контракта; порядок обжалования закупок. Предусмотрена система штрафов как для заказчиков (при нарушении условий и требований), так и для предпринимателей (попадание в реестр недобросовестных поставщиков). Преимуществом является тот факт, что победитель имеет гарантии заключения с ним контракта и своевременной оплаты за выполненные работы и поставленные товары.	Закон работает по общим принципам закупок для заказчиков и регламентирует не все процессы. Что не регламентируется нормами Закона 223-ФЗ и НПА, заказчики регламентируют своими Положениями о закупке. Организация сама создает положение о закупках, где прописывает требования к участникам и способы определения поставщика. При участии в торгах по 223-фз для начала необходимо ознакомиться именно с Положением о закупке конкретного заказчика. Порядок обжалования установлен Законом № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Кто заказчик	Муниципальные и федеральные бюджетные учреждения, а также органы власти (школы, детские сады, закупающие товары для своих нужд).	компании с долей участия государства свыше 50%, а также их дочерние организации и их дочерние юридические лица; естественные монополии, допустим, компании, занимающиеся производством и передачей электроэнергии (нефтегазовые компании, РЖД и т д.); бюджетные учреждения, которые закупают товары, работы и услуги (ТРУ) на собственные деньги, средства субподрядчиков, гранты; организации, которые занимаются регулируемыми видами деятельности (энергетика, водоснабжение).
Кто поставщик	Любое юридическое или физическое лицо, индивидуальные предприниматели, развивающие свой бизнес и самозанятые (кроме иностранных агентов).
Кто имеет преимущество	СМП; СОНКО; поставщики отечественных или приравненных к ним товаров; организации уголовно-исполнительной системы (УИС); организации инвалидов.	субъекты малого и среднего предпринимательства (МСП); самозанятые; поставщики отечественных или приравненных к ним товаров.
Способы закупок	Открытые: электронный конкурс, электронный аукцион, электронный запрос котировок. Закрытые: закрытый конкурс, закрытый аукцион, закрытый конкурс в электронной форме, закрытый аукцион в электронной форме. Бывают случаи закупок у единственного поставщика.	В разработанном положении о закупке заказчик обязан указать все виды процедур: конкурентных и неконкурентных способов закупок и полный перечень случаев закупки у единственного поставщика. Конкурентные закупки проводят в виде: конкурсов, аукционов, запросов предложений, запросов котировок. Остальные способы закупки заказчик вправе выбирать самостоятельно.
На каких площадках заказчики проводят торги	8 федеральных ЭТП госзакупок	Ограничения по выбору площадки отсутствуют, конкретный заказчик может использовать «свою». Закупки у МСП можно проводить только на восьми федеральных ЭТП госзакупок в соответсвующих подсекциях.
Какая подпись нужна для участия в электронных процедурах	Квалифицированная электронная подпись (КЭП). Полномочия сотрудника, принимающего участие в закупке от имени организации, подтверждаются машиночитаемой доверенностью (МЧД), так как они должны подписывать отправляемые им документы своей собственной КЭП.	Выбор зависит от торговой площадки: либо просто КЭП — для работы на 8 ЭТП госзакупок, либо КЭП со специальными условиями для площадки.
Сроки проведения закупок	Все сроки по каждому этапу закупки строго регулируются законом и участники обязаны их соблюдать.	Все сроки заказчик указывает в своем Положении о закупках. Сроки подачи заявок для МСП регулирует ст. 3.4 223-фз.
Отчетность	На сайте госзакупок размещается следующая информация: документы о приемке работ; отчет о закупке российской продукции за год; отчет о закупке ТРУ у СОНКО и СМП за год. отчет с обоснованием закупки у единственного поставщика (при необходимости).	На сайте ЕИС размещается следующая информация: отчет о стоимости и количестве заключенных договоров за месяц; отчет о закупке высокотехнологичных и инновационных товаров у СМП за год; отчет о закупках у субъектов малого предпринимательства за год; отчет о закупках товаров машиностроения за год. отчеты об общей стоимости договоров, заключенных с единственным поставщиком.
Обеспечение исполнения заявки и контракта	Заказчики устанавливают обеспечение вне зависимости от цены контракта в размере 0,5-30% от НМЦК за исключением случаев, указанных в части 2 статьи 99 данного федерального закона. Величину обеспечения для субъектов малого предпринимательства рассчитывают от итоговой стоимости контракта. В закупках до 1 млн. руб. обеспечение заявки будет таким: от 0,5% до 1%, если НМЦ до 20 млн. рублей; от 0,5% до 5%, если НМЦ от 20 млн. рублей; 0,5%, если НМЦ от 20 млн. рублей и действуют преференции для УИС и организаций инвалидов. Обеспечение может быть в виде денег или независимой гарантии.	Заказчик сам решает, требуется ли ему обеспечение контракта. Он также определяет его размер, порядок внесения и указывает эту информацию в Положении о закупке. Для СМП размер обеспечения договора составляет: не свыше 5% от НМЦД, если в договоре не указана необходимость уплаты аванса; в размере аванса, если договор обязывает его внести. Для закупок для МСП на ЭТП госзакупок, обеспечение заявки - через спецсчет. В остальных закупках деньги перечисляются на счет ЭТП или заказчика.
Стоимость участия	Победитель уплачивает ЭТП комиссию от суммы договора: 1%, но не свыше 2 000 рублей с учетом НДС, когда в открытых конкурентных торгах, согласно п. 1 ч. 1 ст. 30 44-фз, участвует СМП или СОНО; 1%, но не более 5 000 рублей без учета НДС, если участник торгов является самозанятым и уплачивает налог на профессиональный доход с бизнеса или СМП (кроме случая, предусмотренного абзацем вторым пункта 2 ПП РФ от 10.05.2018 № 564), а также субъектом среднего предпринимательства; 1%, но не более 7 500 рублей без учета НДС во всех остальных случаях.	Не установлены размеры комиссий с участников торгов — их определяют ЭТП. В одних случаях победитель оплачивает услуги ЭТП, в других — абонентскую плату вносят все участники тендера. Торговые площадки могут брать плату за: участие в тендере; заключение контракта; и то, и другое.
Возможность изменения и расторжения контракта	Расторжение контракта возможно только по соглашению сторон или по основаниям, указанным в законе. Изменение существенных условий контракта допустимо только по обоюдному согласию (цена, сроки, условия поставки и др.).	Все условия и требования прописаны заказчиком в Положении о закупке
Обжалование действий заказчика	обжалование открытой электронной процедуры возможно только через ЕИС. Через свой личный кабинет на сайте ЕИС может написать жалобу о нарушениях, касающихся любой из загруженных в данную систему закупок. При обжаловании закрытой процедуры - данные также направляются в ЕИС.	Можно направить письмо в адрес ФАС (территориального органа или в центральный аппарат), а также по электронной почте (вложение при этом должно быть подписано электронной подписью).

Если у вас возникли сложности с государственными, муниципальными и коммерческими тендерами, обратитесь к нам. Опытные специалисты помогут одержать победу. А в нашем поисковике вы найдете закупки со всех федеральных и коммерческих торговых площадок.