Зачем для закупок по 44-ФЗ нужно обеспечение

Для участия в большинстве закупок по 44ФЗ требуется финансовое обеспечение. Оно позволяет заказчику подстраховаться, если поставщик окажется нечестным и не исполнит условия контракта либо сделает это частично. 
Также, как и во многих закупочных процедурах, в предоставлении обеспечения есть свои нюансы. Рассмотрим, какие именно.

Зачем для закупок по 44-ФЗ нужно обеспечение

Простыми словами, обеспечение — это своеобразный денежный залог, который вносит поставщик. Если он исполняет контракт полностью, то ничего не платит. При нарушении условий контракта поставщик уплачивает заказчику определенную сумму.
Хотя обеспечение работает в пользу заказчика, оно не гарантирует, что закупки не сорвутся. Любой победитель может отказаться исполнять контракт по объективным причинам, например, потому, что у него нет товаров для поставки.
Однако требование обеспечивать заявку мотивирует исполнителей правильно оценивать свои силы. Если поставщик нарушит условия договора, то он не сможет участвовать в торгах на протяжении двух лет, а также потеряет деньги.

Какие виды обеспечения бывают

Приведем виды обеспечения в таблице:

Обеспечение требуется не во всех случаях. Так, если начальная (максимальная) цена контракта в государственных закупках не превышает 1 млн рублей, заказчик вправе не устанавливать обеспечение заявки. 
Когда торги проходят на сумму более миллиона рублей, то обеспечивать заявку надо всегда. Обеспечение выполнения контракта можно не запрашивать в торгах малого объема. Однако для конкурсов и электронных аукционов оно является обязательным.

Как можно обеспечить заявку

Обеспечить заявку можно следующими способами:

Чаще всего исполнитель сам решает, как будет обеспечивать заявку. Заказчик только устанавливает размер обеспечения.

Денежное обеспечение

Чтобы обеспечить исполнение заявки, поставщик переводит деньги на специальный счет. Это простой расчетный счет, который применяют только для торгов и подключают к электронным площадкам.
Вот как работает спецсчет при обеспечении заявки:

Чтобы обеспечить исполнение контракта либо гарантийных обязательств, поставщик переводит деньги не на собственный спецсчет, а на счет заказчика. Исполнитель получает деньги обратно после полного выполнения договора или истечения периода обслуживания (выполнения гарантийных обязательств).

Банковская гарантия

Банковская гарантия — это обещание банка внести за клиента денежную сумму при невыполнении им своих обязательств. За выдачу банком гарантии платит поставщик.
Если клиент подводит заказчика, то банк выплачивает ему деньги. Далее исполнитель возмещает банку расходы. То есть финансовая организация, выдающая гарантию, рискует. 

Что лучше: денежное обеспечение или банковская гарантия

Мы уже говорили, что в большинстве случаев предприниматель может сам выбрать в какой форме предоставить обеспечение. Однако целесообразность применения того или иногда способа зависит от ситуации. Приведем плюсы и минусы, которые помогут выбрать оптимальный вариант.
Преимущества денежного обеспечения:

Недостаток денежного обеспечения:
 

Преимущества банковской гарантии:

Недостатки банковской гарантии:

Для выбора оптимального способа обеспечения, нужно проанализировать косвенные и прямые расходы компании. Прямые, допустим, — это оплата банку оформления банковской гарантии. Косвенные — это упущенная выгода из-за заморозки денег на специальном счете, на которые можно купить продукцию, продать ее и заработать.
Когда больше подойдет денежное обеспечение:

Чаще всего денежное обеспечение используют для обеспечения заявки. Как правило, для подтверждения добросовестности исполнителя заказчик просит от 0,5 до 1% от стоимости контракта, что в среднем составляет 5 000-30 000 рублей. Средства замораживают на время, пока идут закупки и подписывают контракт.
Допустим, база отдыха хочет купить 6 деревянных лодок. Цена каждой составляет 500 000 рублей. Всего получается 3 000 000 рублей. В виде обеспечения нужно предоставить 0,5% от суммы, что составляет 15 000 рублей. Срок составляет всего одну неделю. Большинство фирм могут себе позволить взять из оборота 15 000 рублей на 7 дней.
Когда больше подходит банковская гарантия:

Максимальный размер обеспечения контракта может составлять 30% от его начальной цены, а для обеспечения гарантийных обязательств заказчик может запросить до 10% от этой суммы. Исполнение договора и обслуживание товара могут длиться годами, поэтому некоторые оформляют банковскую гарантию.
Если речь идет о крупных суммах, то банковскую гарантию используют для обеспечения заявки. Например, госучреждение закупает спецтехнику на общую сумму 80 миллиардов рублей. Предположим, что размер обеспечения составляет 1% (800 миллионов рублей). Конечно, хранить такую сумму даже неделю на спецсчете невыгодно. Проще оформить банковскую гарантию.

Как открыть специальный счет

Если компания хочет обеспечить заявку, то деньги она переводит на свой счет. Это отличает обеспечение заявки от обеспечения контракта или гарантийных обязательств, при которых бизнес перечисляет суммы на счет заказчика.

Подготовка к открытию спецсчета

Чтобы открыть спецсчет, участник проходит регистрацию на сайте госзакупок (в ЕИС), используя квалифицированную электронную подпись, особые настройки браузера, программу «КриптоПро CSP», а также плагин для работы с Госуслугами. 

Порядок открытия спецсчета

Сначала поставщик открывает расчетный счет. Он может сделать это только в банке, указанном в Перечне постановления Правительства. После открытия расчетного счета участник открывает специальный счет.
При выборе банка для открытия спецсчета рекомендуем обратить внимание на следующие моменты:

В каком размере нужно обеспечить заявку

Размер обеспечения заявки регулирует статья 44 ФЗ № 44. Общие правила такие:

Если поставщик относится к предприятиям уголовно-исполнительной системы или организации инвалидов, указанной в ч. 2 ст. 29 ФЗ № 44, то, при необходимости обеспечения заявки, он предоставляет его в размере 0,5% от НМЦК.
Государственные и муниципальные учреждения не обеспечивают заявки на участие в закупках.
Обобщенно размер и условия обеспечения представлены в таблице:

Если заказчик устанавливает обеспечение заявки, то его точный размер он прописывает в извещении о проведении тендера.

Как внести обеспечение заявки в торгах

Порядок следующий

Когда вернут обеспечение заявки в торгах

Возврат обеспечения заявки по 44-ФЗ возможен в большинстве случаев. Деньги вернут поставщику, если:

В закрытых закупках и при получении обеспечения от участников из государств ЕАЭС деньги должны быть возвращены поставщику в течение пяти рабочих дней. В других ситуациях банк размораживает суммы не позднее одного часа после получения сведений. Комиссию за оформление банковской гарантии исполнителю не возвращают.

Когда обеспечение заявки не вернут

Не вернуть деньги могут в двух случаях:

Таким образом, для участия в торгах иногда нужно предоставить обеспечение заявки. Оно может выражаться в виде внесения денежных средств на указанный счет или предоставления банковской гарантии.
При исполнении обязательств поставщиком он получает обеспечение обратно.
Если вы хотите получать подходящие тендеры и заключать прибыльные контракты, используйте наш сайт агрегатор-торгов. На нем вы не только сможете просматривать статистику по заказчикам, но и отслеживать сроки, прогнозировать участия, а также находить выгодные предложения намного быстрее конкурентов.