Ошибки в закупках заказчиков и поставщиков: как их избежать

В применении ФЗ № 44 есть свои нюансы. К сожалению, некоторые заказчики и поставщики их не учитывают и допускают ошибки. Это может привести к негативным последствиям. Расскажем, какие неточности встречаются и как их избежать.

 

Какие ошибки в закупках чаще всего допускают заказчики

Зачастую заказчики нарушают требования к составлению извещения о закупке и некорректно оформляют сопроводительную документацию. В дальнейшем это может привести к поставке товара, не соответствующего ожиданиям, а иногда — к штрафам, аннулированию результатов тендера и заключенного контракта. Поставщику такие ошибки могут стоить потери заказа и возникновению лишних расходов.

Приведем самые частые ошибки заказчиков и поясним, как их предотвратить.

Ошибка первая: некорректное описание объекта закупки

Неточности в описании объекта закупки встречаются нередко. Речь идет о некорректном указании параметров продукции, например, ее габаритов, срока годности, материала, количества.

Такая ошибка приводит к тому, что поставщики неправильно оценивают свои силы, предлагая заказчику не те товары, работы, услуги (ТРУ), которые требуются. На некорректное описание объекта закупки может среагировать ФАС.

Рассмотрим, как избежать разных вариаций такой ошибки.

Параметры объекта закупки не соответствуют каталогу ТРУ

Как предотвратить. Следовать правилам описания объекта закупки согласно статье 33 ФЗ № 44 и Постановлению Правительства (ПП) РФ от 02 февраля 2017 года № 145, а именно:

• при тендерах по 44-ФЗ применять каталог ТРУ;
• если приобретаемая продукция есть в каталоге, указывать ее название и характеристики согласно ему;
• при использовании заказчиком доп. характеристик, не содержащихся в каталоге, прописывать обоснование их применения.

Для правильного использования каталога можно ознакомиться с Письмом ФАС России от 19 июня 2019 года № МЕ/51304/19. Стоит учитывать, что согласно Письму Министерства финансов России от 24 января 2022 года № 24-03-08/4090, если параметров закупаемой продукции нет в каталоге, то заказчик вправе самостоятельно сформировать описание объекта закупки.

В техзадании не прописаны показатели эквивалентности

Как предотвратить. В извещении о закупке к каждому товарному знаку добавить фразу «или эквивалент» и прописать критерии эквивалентности:

• функциональные характеристики, допустим, мощность, скорость работы;
• эксплуатационные показатели, к примеру, ширина, длина, глубина.

Если такие критерии не будут указаны, то участник не поймет, какой товар считается эквивалентным. К тому же, со стороны заказчика это окажется нарушением.

ФЗ № 44 предусматривает исключения, когда заказчик вправе требовать привезти товар с определенным товарным знаком и не указывать допустимость поставки эквивалента. Тогда критерии эквивалентности можно не прописывать.

Заказчик не указал информацию об объекте закупки в извещении при закупке работ или услуг

Как предотвратить. Если при закупке работ или услуг необходимо привезти товар, то указать в извещении его наименование и определенный код КТРУ/ОКПД2.

Ошибка вторая: неправильное использование нацрежима

Если в закупках заказчик применяет нацрежим, запреты или преференции, то он должен указать это в извещении о проведении закупки в ЕИС, а также:

• пояснить, согласно какому ПП РФ он использует нацрежим;
• прописать список документов, которые нужно приложить к заявке.

Один из вариантов такой ошибки — выбор неподходящего кода ОКПД 2. Расскажем подробнее.

От кода товара в извещении зависит то, согласно какому ПП РФ по нацрежиму заказчик приобретает продукцию. Некоторые заказчики намеренно прописывают неправильный код ОКПД2, чтобы не учитывать требования нацрежима. Это нарушает закон.

Как предотвратить. Найти название приобретаемой продукции и ее код ОКПД 2 в документе, регулирующем правила нацрежима для конкретного вида тендеров. Допустим, в ПП РФ № 1875 от 23 декабря 2024 года обговаривается запрет на приобретение некоторых товаров, происходящих из иностранных государств.

Ошибка третья: нарушения публикации извещения о закупке

Здесь варианты такие.

Внесение заказчиком коррективов в извещение в день завершения срока направления заявок

Как предотвратить. Скорректировать размещенное извещение не позже, чем за один рабочий день до завершения срока направления заявок (согласно пункту 4 статьи 42 ФЗ № 44). Заказчик вправе это сделать как на свое усмотрение, так и по просьбе участника.

Заказчик не продлил срок направления заявок после внесения изменений в извещение

Как предотвратить. После внесения коррективов в извещение увеличить срок направления заявок на участие в тендере. Он должен быть:

• не меньше десяти дней, когда проводится электронный конкурс;
• не меньше семи дней, если идет электронный аукцион;
• не меньше трех дней, когда проходит электронный аукцион с ценой не более 300 млн руб. (либо 2 млрд руб. при проведении строительных работ, капремонта и т.д.);
• не меньше трех дней, если проводится электронный запрос котировок.

Заказчик не разъяснил извещение о закупке по запросу поставщика или сделал это с опозданием

Как предотвратить. Опубликовать разъяснения извещения о закупке на ЭТП и внести их в ЕИС на протяжении двух дней с момента получения запроса участника (пункт 5 статьи 42 ФЗ № 44).

Требования к объекту тендера в извещении и проекте контракта отличаются

Как предотвратить. Скопировать требования к объекту тендера из извещения в проект контракта. При обнаружении поставщиком ошибки, скорректировать документацию и увеличить срок направления заявок.

Ошибка четвертая: приобретение ТРУ из «аукционного перечня» не через электронный аукцион

Некоторые заказчики приобретают в рамках одного тендера товары, которые и входят, и не входят в «аукционный перечень». Это считается ошибкой. Также признается нарушением приобретение товаров из «аукционного перечня» не через электронный аукцион, а другой вид закупки, например, конкурс.

Как предотвратить. До начала закупки убедиться, что ТРУ не входит в «аукционный перечень». Если закупаемая продукция в нем указана, то проводить только электронный аукцион.

Ошибка пятая: нарушение условий закупки у единственного поставщика (ЕП)

Здесь вариантов несколько.

Приобретение ТРУ у ЕП по причине «срочности» без достаточных оснований

Как предотвратить. Закупать ТРУ в ЕП можно только в случаях, прописанных в статье 93 ФЗ № 44. Учитывать, что основание для срочных закупок указано в пункте 9 части 1 статьи 93 ФЗ № 44. Чтобы приобрести ТРУ экстренно, обстоятельства должны быть внезапными, чрезвычайными и непреодолимыми.

Дробление большого заказа для проведения закупок малого объема у ЕП

Как предотвратить. Проводить по одному тендеру на каждый товар, работу или услугу. Если цена контракта составляет свыше 600 тыс. руб., то организовать запрос котировок, конкурс или аукцион в электронной форме.

Некоторые заказчики намеренно делят одну большую закупку на много мелких для обхода обязательных процедур, установленных ФЗ № 44, и ограничения конкуренции. Поскольку у таких «множественных тендеров» одинаковые параметры, контролирующие органы видят в них одну закупку, разбитую на несколько маленьких.

Какие ошибки допускают поставщики

Ошибки поставщика могут привести к тому, что заказчик расторгнет с ним контракт, отклонит заявку или внесет в РНП. Невнимательный участник может не только лишиться договора, но и потерять доступ к рынку государственного заказа. При нарушении требований нацрежима, у поставщика могут появиться доп. расходы.

Расскажем, какие ошибки чаще всего допускают поставщики и как их предотвратить.

Ошибка первая: некорректная заявка на участие в закупке

Здесь несколько вариантов.

Поставщик направил согласие на поставку товара, но не прописал определенные характеристики

Как предотвратить. Прочитать инструкцию о том, как составить предложение о поставке. Ее опубликует заказчик вместе с закупочной документацией.

При проведении электронного аукциона указать в заявке на участие:

• согласие на поставку товара;
• параметры продукции;
• страну происхождения товара;
• товарный знак, когда имеется.

При неуказании заказчиком в извещении товарного знака или поставке эквивалентного товара, поставщику нужно прописать его четкие параметры.

Технические ошибки и другие неточности в заявке на участие

Как предотвратить. Проверять заявку до направления. Просматривать не только общую информацию, но и единицы измерения. Не использовать слова «более», «менее», «от», «до», если это не предусмотрено техзаданием или нарушает ГОСТ.

Ошибка вторая: поставщик не указал в заявке страну происхождения товара

Как предотвратить. Прописывать страну происхождения товара в контракте, заявке, товарной накладной и иных документах. В противном случае, не исключено, что заказчик признает продукцию иностранной.

Если поставщик пропишет в заявке несколько стран происхождения товара, то оснований для ее отклонения не будет.

Ошибка третья: участник не приложил к заявке требуемые документы

Как предотвратить. Тщательно изучить требования к закупке и направить всю необходимую документацию. Учитывать, что если заказчик не получит документы, прописанные в извещении, то он сможет отклонить заявку участника.

Ошибка четвертая: нарушение положений ФЗ № 44 при заключении контракта

Здесь возможно как несоблюдение сроков, так и непредоставление обеспечения.

Несоблюдение сроков подписания контракта

Как предотвратить. Заключить контракт в срок, предусмотренный законом и указанный в личном кабинете поставщика на ЭТП. Согласно ФЗ № 44, заказчик не вправе подписать контракт с участником, упустившим срок подписания, даже если этому помешали объективные обстоятельства (подробнее можно посмотреть в решении ФАС РФ России от 18 августа 2017 года по делу № К-1064/17). Поставщик, который уклонится от сделки, скорее всего, окажется в РНП.

Участник не предоставил заказчику обеспечение исполнения контракта

Как предотвратить. Предоставлять обеспечение исполнения контракта при его подписании. Это может быть как внесение денег на счет заказчика, так и банковская гарантия, соответствующая требованиям ФЗ № 44. Если поставщик не предоставит подходящее обеспечение, то заказчик откажет в заключении контракта.

Ошибка пятая: нарушение положений контракта

К сожалению, некоторые поставщики нарушают положения контракта. Приведем самые распространенные варианты.

Поставка товара, противоречащего требованиям контракта

Как предотвратить. Когда поставить товар, требуемый заказчиком, не получается, предложить ему подписать допсоглашение о поставке аналогичной продукции, но с улучшенными параметрами. Если заказчика такой вариант не устраивает, то согласовать с ним расторжение контракта. Это поможет поставщику избежать возникновения убытков и включения в РНП.

Несоблюдение сроков выполнения контракта

Как предотвратить. Отслеживать сроки и вовремя исполнять свои обязательства, чтобы избежать включения в РНП.

Как эффективнее участвовать в тендерах и избежать ошибок

Мы выяснили, что некоторые ошибки могут привести к серьезным проблемам, например, штрафам для заказчика или включению участника в РНП. Чтобы избежать негативного исхода закупок, рекомендуем вам внимательно отслеживать изменения законодательства, учитывать практику ФАС РФ и судов.

Если у поставщика есть вопросы по описанию объекта закупки, то он вправе попросить заказчика разъяснить положения извещения. Когда срок или способ закупки не позволяют это сделать, участник может обратиться к контролеру. В любом случае, спорные моменты лучше решать до направления заявки и подписания контракта.

Законодательство в сфере закупок постоянно меняется. Отследить все новшества и понять особенности их применения — очень сложно. Чтобы избежать перечисленных ошибок и получить выгодный контракт, обратитесь к нашим специалистам. Они проконсультируют, проведут полное тендерное сопровождение и помогут победить в торгах.

А чтобы найти подходящие тендеры, отследить сроки и правильно оценить свои силы, используйте агрегатор торгов. На нем вы найдете закупки с государственных и частных торговых площадок, а также сможете воспользоваться дополнительными опциями.