Первая и самая полная поисковая система тендеров и закупок России и СНГ
Вход в личный кабинет
Личный кабинет
Мы всегда рядом
В любое время вы можете обратиться за бесплатной консультацией к нашему тендерному специалисту
Анастасия М.
Руководитель департамента сопровождения клиентов
Статья 33 ФЗ № 44 устанавливает правила, по которым заказчик описывает объект закупки в закупочной документации. Исходя из этого, он выбирает победителя торгов, с которым далее заключает контракт.
Рассказываем, как описать объект закупки, оценить заявки участников и какие условия включить в договор.
Содержание
Как заказчик описывает объект закупки
Существуют общие и дополнительные требования к описанию объекта закупки.
Получайте сразу новые тендеры в мессенджер или на почту!
В системе Bicotender самая полная база тендеров, которая обновляется ежесекундно. Мы настроим для вас тендерную рассылку на почту или в мессенджер. Теперь вы никогда не упустите интересующую закупку!
Получить новый тендерОбщие требования
Чтобы поставщики четко понимали, какие товары хочет закупить заказчик, вместе с извещением о закупке он размещает техзадание, в котором прописывает технические, функциональные, качественные и эксплуатационные параметры определенного товара, допустим, размеры медицинского оборудования и требования к его функционалу.
По общему правилу, заказчики не могут указывать требования, направленные на значительное ограничение количества участников торгов. Это делается для обеспечения полноценной, здоровой конкуренции.
Так, без оговорки «или эквивалент», в описание запрещается включать:
- товарные знаки (кефир «Простоквашино», автомобиль «Лада», фотоаппарат «Nicon»);
- знаки обслуживания (мобильный оператор «Мегафон», услуги авиаперевозок «РусЛайн»;
- фирменные наименования (Adidas, Boeing, BMW);
- патенты, промышленные образцы и полезные модели (электрический обогреватель, патент РФ № 2054720);
- название места происхождения (изготовления или производства) товара либо изготовителя (першинское молоко, индийский чай);
- любые другие требования к продукции, ограничивающие конкуренцию между поставщиками.
Заказчик может прописать необходимые товарные знаки, когда:
- товары, выпускаемые под ними, будут применяться при исполнении контракта (в этом случае в описании нужно сделать оговорку «или эквивалент»);
- другие товарные знаки не подходят для товаров и машин, которые использует заказчик (допустим, детали к станку выпускает только конкретный завод);
- заказчик закупает запасные части для оборудования определенной торговой марки.
В описании заказчик должен использовать показатели, термины, условные обозначения из актуальных технических регламентов. Для указания иных понятий требуется обоснование.
В описание объекта закупки могут входить: планы, эскизы, чертежи, спецификации, фотокарточки, итоги работ или проверок и т.д. Главное, чтобы информация соответствовала ГК РФ и техрегламентам.
Внимание: заказчик должен указать минимальные, неизменяемые и максимальные требования, по которым будет проходить поверка товара.
Если заказчику нужно, чтобы товар соответствовал определенному изображению, то он должен разместить его в документах. Когда необходимо, чтобы товар был сопоставим с макетом, в документации следует прописать место, дату и особенности осмотра макета.
По умолчанию, закупаемая продукция должна быть:
- новой, то есть, не бывшей в употреблении;
- не восстановленной, то есть, не иметь замененных запчастей.
Если заказчик проводит торги на выполнение работ по строительству, реконструкции или капремонту, то к извещению он прикладывает типовую проектную документацию или смету, утвержденную по требованиям градостроительного законодательства.
Исключение составляют случаи, когда:
- подготовка к выполнению работ не нужна;
- подписывается контракт жизненного цикла — специальный договор, включающий совокупность работ по проектированию, строительству, обслуживанию и утилизации объекта, допустим, автомагистрали;
- заключается контракт сразу на выполнение проектных, строительных работ, а также работ по вводу здания в эксплуатацию.
Дополнительные требования к описанию объекта закупки
В случаях, указанных в ФЗ44, заказчик прописывает в закупочной документации дополнительные требования к объекту торгов, изготовителю или поставщику продукции, допустим, к качеству, техпараметрам и потребительским свойствам продукции.
На свое усмотрение заказчик также прописывает требования к гарантии качества и гарантийному сроку. Они могут касаться:
- непосредственно товара, а также его обслуживания;
- финансовых издержек на его использование;
- установки и настройки товара.
Когда заказчик покупает оборудование и машины, то он всегда прописывает требования к гарантии. Кроме того, он может попросить поставщика обучить сотрудников, которые будут обслуживать или эксплуатировать технику.
Правительство РФ вправе устанавливать дополнительные правила для описания объектов отдельных закупок. Так, при размещении заказчиком документации в рамках оборонного заказа, он должен опираться на положения ФЗ № 275.
Как заказчики оценивают заявки
Существуют определенные критерии оценки заявок и величины их значимости. Об этих понятиях расскажем далее.
Критерии оценки
Критерии оценки применяют в конкурсах. Заказчик своевременно прописывает в закупочной документации минимум 2 критерия из нижеуказанных:
- цена контракта;
- затраты на ремонт и эксплуатацию;
- функциональные, качественные, экологические параметры товара;
- квалификация поставщика, в частности, наличие финансовых, трудовых и технических ресурсов, опыта проведения аналогичных работ, уровень деловой репутации.
Заказчик не вправе оценивать заявки участников по критериям, не указанным в закупочной документации. Если он проводит аукцион или запрос котировок, то может учитывать только цену, которую предложил участник, и его соответствие требованиям. Иных критериев отбора, в данном случае, нет.
Помимо основных критериев, заказчик вправе устанавливать дополнительные. Так, если он проводит торги по поводу выполнения строительных работ или для составления проектной документации, то, как критерий может указать стоимость жизненного цикла объекта: затраты на его приобретение, техобслуживание, использование, проведение ремонтных работ и утилизацию.
Величины значимости
Заказчик обязан заранее установить величину значимости каждого критерия. Суммарно все величины равняются 100%.
Внимание: критерии «цена контракта» и «расходы на эксплуатацию и ремонт» должны иметь вес не меньше, чем 20% от совокупного веса всех критериев, если проводятся торги, по поводу:
- выполнения, финансирования проката либо показа национальной кинокартины;
- проведения научно-исследовательских, технологических, опытно-конструкторских работ.
Правительство РФ определяет:
- порядок оценки заявок и итоговых предложений поставщиков;
- максимальные величины значимости каждого критерия оценки.
К торгам по поводу закупки товаров, для которых предусмотрены тарифы, критерии оценки не применяются.
Важно: заказчик обязан придерживаться требований к критериям оценки и их значениям. Если он этого не сделает, то участник тендера сможет обратиться в ФАС РФ, которая, скорее всего, посчитает закупку недействительной.
Что заказчик указывает в контракте
Рассмотрим, что заказчик обозначает в контракте.
Цена и условия исполнения
Заказчик прописывает в контракте условия, соответствующие извещению о закупке. Однако до подписания договора стороны могут согласовать протокол разногласий, устранив с его помощью ошибки или противоречия.
Если стороны уже подписали контракт, то поменять его условия они не могут. Однако изменения можно внести в ситуациях, указанных в ст. 95 ФЗ № 44, например, если:
- Выигравший участник или единственный поставщик уменьшил цену контракта, оставив объем поставляемой продукции таким же.
- Заказчик повысил или сократил объем продукции не свыше, чем на 10%.
- У заказчика снизилось финансирование, что привело к необходимости соразмерно снизить объем закупки.
- Торги проводились по поводу лечения за пределами РФ, стоимость которого изменилась.
- Выигравший участник планирует поставить товар с более совершенными характеристиками, чем оговаривались изначально.
- Заказчик приобретает товары, стоимость которых регламентируется государством. В этом случае цену контракта повышают при удорожании тарифов.
- Проводились некоторые виды закупок у единственного поставщика, допустим, у организаций-монополистов, торги на получение услуг юристов в зарубежных судах или по поводу лечения за границей. Тогда можно поменять любые существенные условия договора.
-
Планируется подписание контракта на проведение научно-исследовательских, технологических или опытно-конструкторских работ. Срок и стоимость таких работ можно изменить не более, чем на 30%, когда:
- договор длится более 12 месяцев и его не получится завершить по причинам, на которые стороны не могут повлиять;
- либо надо поменять проектную документацию.
Важно: вопрос об увеличении сроков и стоимости, в данном случае, согласовывается с местными властями. - Контракт на строительство не выполнен своевременно по вине подрядчика или по обстоятельствам, которые не зависят от сторон. Тогда срок его выполнения допускается продлить единожды на период не больше, чем изначальный.
- В контракте жизненного цикла предусмотрено выполнение работ по строительству, проектированию, реконструкции или капремонту, а расчет по смете больше, чем стоимость такого контракта. В этом случае поменять существенные условия договора разрешается лишь на основании решения Правительства РФ. В итоге цена контракта должна увеличиться не более, чем на 30%.
- Поменялась продолжительность выполнения отдельного этапа либо этапов в пределах срока, указанного при подписании договора.
Цена всегда устанавливается в твердой денежной сумме и действует весь период исполнения контракта. Если рассчитать количество поставляемой продукции на день закупки невозможно, то заказчику следует прописать:
- стоимость каждой единицы товара, а также максимальную цену контракта;
- объем товаров, работ или услуг в каждой заявке на период выполнения договора.
В отношении цены контракта, заключенного в рамках оборонных заказов, действуют требования, установленные ФЗ № 275.
Ответственность сторон
В договоре должно быть условие об ответственности поставщика и заказчика. Финансовые санкции следует предусмотреть за невыполнение или ненадлежащее выполнение положений договора. Это могут быть:
- Пеня. Налагается на стороны при просрочке выполнения обязательств. Допустим, если поставщик не привозит товары в срок, а заказчик — вовремя не производит оплату.
- Штрафы. Налагаются в других случаях и определяются Правительством РФ.
Если любая сторона не выполняет условия договора, то другая может выставить ей требование о внесении неустойки в виде пени. Она начисляется за каждый день просрочки и составляет 1/300 от ключевой ставки, установленной Центробанком РФ на день исполнения обязательств. Пени могут рассчитываться:
- от суммы, неуплаченной заказчиком поставщику за поставку оговоренных товаров в срок;
- от суммы, сниженной на сумму фактически привезенных товаров либо выполненных работ, если условия договора нарушает поставщик.
Когда кто-либо из сторон не смог исполнить условия договора из-за обстоятельств непреодолимой силы, то пени и штрафы не начисляют. К обстоятельствам непреодолимой силы можно отнести: стихийные бедствия, например, землетрясения, наводнения, техногенные катастрофы, войны, эпидемии, препятствующие выполнению обязательств. С марта 2020 года к форс-мажору также причисляется карантин по коронавирусу.
Важно: суд признает договор недействительным, если заявитель докажет, что член комиссии заказчика получил финансовую или иную выгоду от его подписания.
Обязательные условия
В контракте прописывают:
- сроки оплаты продукции заказчиком;
- порядок приемки товаров;
- оформление результатов приемки (исходя из соответствия продукции критериям);
- порядок и срок исполнения гарантийных обязательств поставщика, если они обговорены согласно ч. 4 ст. 33 ФЗ № 44;
- срок, в который заказчик должен вернуть обеспечение контракта.
Если торги проводились с начала 2023 года, то заказчик должен установить срок оплаты товара не более, чем 7 рабочих дней.
Когда для закупки необходимо обеспечение гарантийных обязательств, то заказчик подпишет документ о приемке только после предоставления поставщиком обеспечения.
Важно: в контракте нужно указать сроки, в пределах которых заказчик вернет обеспечение выполнения контракта, включая часть размера обеспечения после исполнения поставщиком этапа договора и получения за него оплаты.
Обеспечение необходимо вернуть:
- если закупка проводилась среди субъектов СОНКО и СМП, то на протяжении пятнадцати дней после подписания документации о приемке;
- когда закупка выполнялась среди других категорий поставщиков, то в течение тридцати дней после подписания документации о приемке.
Дополнительные условия
Сведения должны быть в закупочной документации.
Варианты допусловий:
- Одностороннее расторжение контракта. Если заказчик расторг договор с победителем, то он вправе подписать его с участником, оказавшимся на 2-м месте, не проводя закупку повторно. Это допускается, если первый победитель нарушил положения договора и попал в РНП.
- Заключение контракта жизненного цикла, в котором оговаривается сразу выполнение работ по проектированию, конструированию, обслуживанию, ремонту, эксплуатации и утилизации объекта.
- Увеличение, по согласованию с поставщиком, количества товара на сумму, не более разницы между НМЦК и ценой контракта, предположенной участником. При этом итоговая цена контракта должна вырасти пропорционально оговоренной разнице, но быть не более НМЦ.
Пример:
Выигравший участник снизил стоимость школьных досок на 50 000 рублей от НМЦ. На такую сумму заказчик может приобрести еще несколько досок, уложившись в НМЦ.
Докупать в таком порядке допускается только товары при условии, что данная возможность прописана в закупочной документации.
Иногда договоре указывают, что генподрядчик контракта должен предоставить заказчику сведения о субподрядчиках (часть 23 статьи 34 ФЗ № 44). Это возможно, если одновременно выполняется 2 условия:
- цена контракта составляет более 1 миллиарда рублей при закупках для федеральных нужд и свыше 100 миллионов рублей при закупах для муниципальных нужд;
- на общий размер оплаты работ субподрядчиков приходится не более, чем 10%, от цены контракта.
Сведения о субподрядчиках надо передать заказчику в десятидневный срок со дня подписания контракта. При невыполнении такого требования насчитают пени. При этом контракт продолжает действовать.
Если условиями закупки предусмотрено банковское сопровождение, то это также должно быть указано. Когда стороны заключают контракт более, чем на 3 года и на цену свыше 100 миллионов рублей, то в ДУ они указывают график исполнения.
Типовые условия договора
Правительство РФ может устанавливать типовые условия контрактов для применения их заказчиками в госзакупках. Если в данном случае предусмотрен типовой контракт, то заказчик обязан его использовать. Формы типовых контрактов можно посмотреть в ЕИС. Когда стандартный бланк не установлен, то заказчик вправе подписать контракт в любой форме, не противоречащей ГК РФ.
Заключение
Статья 33 ФЗ № 44 устанавливает порядок описания объекта закупки. Заказчику важно придерживаться установленных требований, чтобы не нарушать закон.
Если у вас возникли сложности с закупками, обратитесь к нашим специалистам. Они ответят на все ваши вопросы, помогут принять участие в торгах и получить прибыльный контракт.
На нашем сайте-агрегаторе вы найдете государственные и коммерческие закупки с разных торговых площадок, а также сможете воспользоваться полезными опциями. Выбирайте интересные варианты торгов, подавайте заявки и побеждайте!
Получите консультацию по участию в закупках!
Если у вас возникли юридические вопросы в начале участия, на торгах, при исполнении контракта или после - вы всегда можете обратиться за помощью к нашим экспертам. Они подскажут как можно поступить в вашем случае и сделают все возможное, чтобы урегулировать любой вопрос.
Получить консультациюЗадать вопрос специалисту
Если вы уже регистрировались на сайте bicotender.ru, авторизуйтесь, пожалуйста!
Нажимая на кнопку "Отправить вопрос", Вы принимаете условия пользовательского соглашения и даете согласие на рассылку.
Материал является собственностью bicotender.ru. Любое использование статьи без указания источника - bicotender.ru запрещено в соответствии со статьей 1259 ГК РФ
Мы всегда рядом
В любое время вы можете обратиться за бесплатной консультацией к нашему тендерному специалисту
Анастасия М.
Руководитель департамента сопровождения клиентов
