Роль ГРБС в закупках

Главный распорядитель бюджетных средств (ГРБС) — это организации, которые регулируют направление финансовых потоков, распределяют бюджетные средства и отвечают за полноту, своевременность и эффективность их исполнения.

Кто такие ГРБС и их полномочия

Кто такой главный распорядитель бюджетных средств и кто такой распорядитель бюджетных средств согласно бюджетному кодексу РФ?

В ст.6 БК РФ приведены расшифровки этих аббревиатур.

Распорядитель бюджетных средств РБС (распорядитель средств соответствующего бюджета) — орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, казенное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

Главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) — орган государственной власти, орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

ГРБС имеет более широкий перечень бюджетных полномочий, чем РБС.

Согласно ст. 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями:

• обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств;
• формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств;
• ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований;
• осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований;
• составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета;
• вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств;
• вносит предложения по формированию и изменению сводной бюджетной росписи;
• определяет порядок утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями;
• формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания;
• обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении;
• формирует бюджетную отчетность главного распорядителя бюджетных средств;
• отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств;
• формирует в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет" сведения об объектах капитального строительства и объектах недвижимого имущества, источником финансового обеспечения (софинансирования) капитальных вложений в которые являются средства федерального бюджета (кроме объектов капитального строительства и объектов недвижимого имущества, включенных в государственный оборонный заказ);
• осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Основными примерами главных распорядителей бюджетных средств федерального уровня можно считать:

• федеральные госорганы (министерства, агентства, службы);
• органы судебной власти (Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ);
• органы законодательной власти (Государственная Дума и Совет Федерации);
• правоохранительные и следственные органы (Генеральная прокуратура и Следственный комитет);
• Счетная палата РФ и Управление делами Президента РФ;
• наиболее значимые учреждения науки, образования, культуры и здравоохранения.

Роль в закупках

Главные распорядители средств бюджета играют существенную роль и в закупочном процессе подведомственных организаций. Основная задача ГРБС — планирование использования государственных средств бюджетными организациями, сбор информации о движении финансовых потоков.

Функции ГРБС в закупках по 44-ФЗ:

ГРБС являются ответственными за плановый процесс. До главных распорядителей доводят сведения об общем объеме бюджетных средств и информацию о целевых аспектах исполнения сформированного на финансовый период бюджета.

Они составляют бюджетную роспись денежных средств и доводят их до подведомственных учреждений (расписывают суммы, как по источникам, так и по направлениям расходования).

После чего, получатели средств обрабатывают доведенную до них информацию о денежных средствах, которые выделены им на закупочную деятельность с целью удовлетворения их нужд как на государственном, так и на муниципальном уровнях.

После распределения получатели бюджетных средств (ПБС)приступают к планированию — в обязательном порядке формируют планы-графики закупок в течение 10 дней после доведения лимитов бюджетных обязательств или утверждения ПФХД (ст. 16 44-ФЗ).

В их функции входит постатейно распределять доведенные ГРБС бюджетные средства, формировать планы финансово-хозяйственной деятельности (казенные учреждения — бюджетные сметы), а затем отправлять их на согласование.

Финансирование ГРБС — это средства, которые целенаправленно выделяются получателям для реализации их уставных целей и проведения госзакупок, необходимых для исполнения государственных и муниципальных услуг.

Средства, которые выделяются главным распорядителем, подведомственное учреждение отражает в ПФХД (ПФХД в бухгалтерии — это аббревиатура плана финансово-хозяйственной деятельности).

В каждом плане или смете необходимо указывать код грбс. После утверждения ПФХД получатели составляют планы-графики закупок, которые согласовываются с главными распорядителями, а те, в свою очередь, формируют сводные планы.

ГРБС вправе выступать в роли получателя средств и организации-заказчика. Ответственный специалист главного распорядителя формирует план—график закупок, а затем отправляет его на согласование вышестоящему распорядителю.

Также распорядители, в соответствии со ст. 19 44-ФЗ, занимаются нормированием закупок. Они утверждают требования к приобретаемым отдельным видам товаров, работ, услуг, определяют предельные цены, типовые условия контрактов, правила и порядок исчисления нормативных затрат на обеспечение государственных или муниципальных нужд как для себя, так и для подведомственных учреждений.

Они утверждают характеристики товаров, работ, услуг, предельные цены на ТРУ, подпадающие под нормирование, для тех категорий закупаемой продукции, которые им необходимы, но отсутствуют в обязательном перечне.