Расчет и обоснование цены контракта с единственным поставщиком

В случаях, установленных ФЗ № 44 заказчик должен обосновать цену контракта, заключаемого с единственным поставщиком (ЕП). Расскажем, когда и как это сделать.

Нормативно-правовая база для расчета и обоснования стоимости контракта с ЕП

Нормы о заключении контракта с ЕП содержатся в части 4 статьи 93 ФЗ № 44. В случаях, указанных в пунктах 3, 6, 6.1, 11-12, 16, 18-19, 22-23, 30-35, 37-41, 46 и 49 первой части ст. 93 ФЗ 44, заказчик должен обосновать цену контракта и вписать в него обоснование.

Расчет и обоснование суммы контракта при его заключении с ЕП также регулирует Приказ Минэкономразвития России от 02 октября 2013 года № 567. Он содержит методические рекомендации для расчета стоимости контракта с ЕП.

В некоторых областях госзакупок, например, в сфере строительства и гособоронзаказа, могут использоваться специфические нормативно-правовые акты, например:

1. ПП РФ от 02 декабря 2017 года № 1465.
2. Разъяснения и письма Минфина и ФАС России.

При работе по ФЗ № 223, для расчета контрактной цены с ЕП, заказчик разрабатывает и утверждает Положение о закупках.

Какие методы заказчик применяет для расчета цены контракта с ЕП

Для расчета и обоснования суммы контракта с ЕП заказчик использует те же методы, что и для определения стоимости контрактов в конкурентных торгах:

• метод анализа рынка;
• проектно-сметный;
• нормативный;
• тарифный;
• затратный.

Внимание: заказчик не должен обосновывать стоимость контракта, заключаемого с ЕП потому, что конкурентные торги не состоялись. Он может подписать договор на цену, не превышающую НМЦК, а также цену контракта, предложенную участником.

Как определить цену госконтракта с ЕП: общие правила

Стоимость контракта с ЕП рассчитывают так же, как и при заключении договора в конкурентных тендерах. Заказчики используют те же методы, о которых мы писали выше.

Для определенных видов торгов существуют свои методы обоснования цен. Так, Правительство РФ устанавливает сферы работы с особым порядком расчета стоимости контракта с ЕП. Разработку порядка оно поручает федеральным органам исполнительной власти и госкорпорациям (ст. 22 ФЗ № 44). Так, согласно пункту 1 ПП РФ от 02 июля 2019 года № 847, Минздрав России устанавливает порядок расчета стоимости контракта при закупке заказчиком медизделий (по согласованию с Минфином).

Порядок расчета суммы контракта с ЕП

Прежде всего, заказчик должен определить, какой метод он будет использовать для расчета НМЦК. Это может быть один из 5-ти методов, о которых мы говорили выше.

Для определения и обоснования суммы контракта приоритетным считается метод анализа рынка. Применение других методов разрешается в ситуациях, предусмотренных частями 7-11 ст. 22 ФЗ № 44-ФЗ.

Разберем пошагово расчет суммы контракта на примере метода анализа рынка.

Шаг первый: определить идентичные ТРУ

Идентичные товары имеют равнозначные параметры, страну происхождения и изготовителя. У идентичных работ и услуг — однотипные признаки и качественные характеристики. Если идентичных товаров нет, находят однородные, то есть, заменяющие требуемую продукцию.

При использовании метода анализа рынка обязательно определяют однородность и идентичность ТРУ с учетом репутации поставщика. Правила выявления идентичности и однородности оговариваются в ч. 13 ст. 22 Закона № 44-ФЗ и п. 3.5.1, 3.5.2, 3.6.1 и 3.6.2 Методических рекомендаций.

Шаг второй: получить информацию о ценах

Для расчета цены контракта с ЕП с помощью метода сопоставимых рыночных цен, истребуют данные от определенных поставщиков, запрашивая коммерческие предложения. Для составления запросов обычно используют образец. Заказчик подписывает госконтракт по наименьшей цене из предложенных (Письмо Минэкономразвития России от 26 октября 2015 года № ОГ-Д28-13651).

При направлении ценовых предложений точно указывают продукцию, которую хотят закупить. Запрос ценовых предложений позволяет заказчику узнать стоимость ТРУ.

Минфин разрешает направлять коммерческие предложения онлайн на e-mail или по факсу (Письмо Минфина России от 25 февраля 2020 года № 24-01-08/13316).

Для расчета НМЦК используют минимум три коммерческих предложения.

ФЗ 44 позволяет использовать для обоснования усредненное значение цены госконтракта. Стоимость договора определяют, учитывая запрошенные ценовые предложения (Письмо Министерства финансов России от 06 августа 2020 года № 24-01-06/68958).

Другие источники цен на ТРУ:

• запросы в ЕИС;
• информация из реестров контрактов в ЕИС;
• сведения из общедоступных источников, например, из данных Росстата.

Иногда все эти способы совмещают.

Шаг третий: выявить однородность полученных цен

Для этого используют коэффициент вариации, который выражается в процентах. Он позволяет оценить однородность или неоднородность ТРУ на рынке, разнообразие ценовых предложений, а также способ их разброса, и выражается в процентах. За основу анализа берут цены в рублях.

Коэффициент вариации определяют с помощью среднеквадратичного отклонения. Его рассчитывают по формуле как квадратный корень из всех квадратных разностей между ценовыми предложениями и их средних арифметических.

Если коэффициент вариации составляет более 33%, то используемые цены не являются однородными, а для расчета цены контракта заказчик должен использовать иную ценовую информацию, или запросить дополнительные предложения цен.

Если же цены однородны, то рассчитывают НМЦК.

Шаг четвертый: рассчитать цену госконтракта

На этой стадии заказчик рассчитывает цену контракта, по необходимости, используя коэффициенты и индексы. Иногда для расчета НМЦК иногда используют онлайн калькулятор.

Цена на равнозначные ТРУ может значительно отличаться в зависимости от:

• условий поставки или выполнения;
• страны происхождения продукции;
• наличия авансового платежа;
• условий налогообложения и т.д.

Поэтому сумму контракта корректируют, учитывая указанные факторы, и согласно п. 3.17 Методических рекомендаций.

Для приведения цен, используемых в расчетах, в соответствие с условиями закупки (например, согласно количеству ТРУ, условиям гарантии), используется коэффициент для перерасчета цен прошлых периодов к текущему уровню.

Его определяют по формуле:

kпп = (tф / t) × ИПЦ, где:

• kпп — коэффициент для пересчета стоимости;
• tф — срок формирования данных по стоимости;
• t — месяц выполнения расчетов НМЦК;
• ИПЦ — индекс потребительских цен на текущий месяц в процентном соотношении к прошлому месяцу согласно данным, указанным на сайте Росстата.

Чтобы пересчитать цены прошлых периодов, также используют прогнозные индексы-дефляторы Минэкономразвития России на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов.

Формула для определения НМЦК у ЕП по методу анализа рынка:

НМЦК рын. = v × n × ∑ цi, где:

• НМЦК рын. — начальная (максимальная) цена контракта, которая определяется методом анализа рынка;
• v — объем или количество закупаемых ТРУ;
• n — количество ценовых значений, применяемых в расчете;
• i — номер источника ценовой информации (коммерческого предложения);
• цi — цена единицы ТРУ, представленная в источнике с номером i, скорректированная с учетом коэффициентов (индексов).

Шаг пятый: установить цену госконтракта

Заказчик устанавливает цену госконтракта с учетом условий поставки продукции, проведения работ, оказания услуг. Затем он заключает контракт с ЕП.

Когда требуется обоснование суммы госконтракта с ЕП

Обосновывать стоимость тендера с ЕП нужно только в случаях установленных ст. 93 ФЗ № 44, а именно: пп. 3, 6, 6.1, 11-12, 16, 18-19, 22-23, 30-35, 37-41, 46 и 49 ч. 1 ст. 93 44ФЗ. Также обоснование стоимости требуется, если заказчик подписывает договор согласно ПП РФ от 10 марта 2022 года № 339 не позже 31.12.2025 года.

Важно: при закупке ТРУ в соответствии с ч. 12 ст. 93 ФЗ № 44, в извещение включают проект госконтракта и обоснование его цены. Всю необходимую информацию указывают согласно п. 4 ч. 12 статьи 93 ФЗ № 44. При этом вносить изменения в данное извещение нельзя.

Как обосновать цену контракта с ЕП документально

Чтобы обосновать стоимость контракта при закупке у ЕП, нужно четко указать причины, по которым использование конкурентных способов невозможно. Например, прописать, что продукция обладает особыми характеристиками, вынуждающими закупить ее только у одного поставщика. Другой причиной осуществления закупки у ЕП может быть ее срочность, однако данное обстоятельство тоже нужно аргументировать.

В обоснование следует включить:

1. Описание объекта госзакупки. Здесь приводят описание объекта закупки и пишут, почему закупить ТРУ невозможно у других продавцов.
2. Документы, показывающие специфичность ТРУ (лицензии, патенты и т.д.), доказывающие, что лишь один участник рынка может решить задачу заказчика.
3. Экономическое обоснование суммы контракта. Если заказчик проводит закупку у ЕП, чтобы сэкономить деньги и время, он должен предоставить расчеты и сравнение ценовых предложений.

Чтобы аргументировать использования анализа рынка, заказчик должен сопоставить рыночные цены и предложения, полученные от нескольких поставщиков.

Важно: при подписании договора по п. 6, 9, 34 и 50 ч. 93 ФЗ № 44, заказчик обязан направить в орган контроля, допустим, исполнительный орган российского субъекта, уведомление о проведенной закупке. К документу он должен приложить копию госконтракта, а также обоснование его заключения. Сделать это нужно не позднее одного рабочего дня со дня подписания контракта (ч. 2 ст. 93 ФЗ № 44).

Иногда при проведении тендера на заключение госконтракта с ЕП до того, как направить участнику проект госконтракта, заказчик обязан предоставить его на проверку в уполномоченный орган. Это установлено п. 25 Правил, утв. ПП РФ от 06.08.2020 № 1193. Орган контроля должен провести проверку на протяжении 3-х рабочих дней с момента получения проекта документа.

Частые ошибки при обосновании суммы контракта у ЕП

Приведем частые ошибки, которые совершают заказчики, обосновывая стоимость госконтракта с ЕП:

1. Неуказание всей важной информации. Если закупить продукцию у другого поставщика невозможно, то заказчик должен описать ее характеристики и привести аргументы своего решения.
2. Ошибки в документах. Перед направлением обоснования в контрольный орган важно тщательно проверить документы и корректность внесенных данных.
3. Неверное указание объемов и сроков. Важно правильно прописывать сроки, а также объемы ТРУ в закупочной документации. Это позволит предотвратить неприятности недоразумения в будущем.
4. Отсутствие экономического обоснования. Недостаточное или некорректное экономическое обоснование могут привести к неправильному выбору метода. Заказчику важно выполнить все расчеты.

Как избежать ошибок

Чтобы избежать ошибок, консультируйтесь с экспертами по закупкам, а также внимательно проверяйте все расчеты и информацию. Если у вас возникнут вопросы, обратитесь в «Бикотендер».

Поставщиков приглашаем на наш сайт-агрегатор торгов. Он собирает данные о тендерах более чем с 8000 источников. На сайте есть полезные опции, например, просмотр статистики по заказчикам. Также вы можете воспользоваться услугой тендерного сопровождения «под ключ».