Принцип обеспечения конкуренции в госзакупках: как реализуется и что означает

Государственные закупки — один из важнейших механизмов реализации нормальной работы государственной системы. Принцип обеспечения конкуренции в госзакупках делает их более эффективными и прозрачными, а также способствует справедливому выбору победителей. В этой статье мы расскажем, что он обозначает, как реализуется, а также приведем нормативно-правовую базу.

Что обозначает принцип обеспечения конкуренции на государственном уровне

Основным нормативно правовым актом в сфере защиты конкуренции является Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», который устанавливает основные положения, раскрывает понятие недобросовестной конкуренции, функции и задачи работы антимонопольного органа. 

Принцип обеспечения конкуренции в госзакупках обсуждается в статье 8 Федерального закона № 44. Он означает, что любое заинтересованное лицо, соответствующее требованиям закона и заказчика, может стать поставщиком, исполнителем или подрядчиком, то есть получить госконтракт (ч. 1 ст. 8 ФЗ-44).

В части 2 данной статьи сказано, что конкуренция при проведении тендеров должна основываться на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками торгов для выявления лучших условий поставки товаров, предоставления услуг и проведения работ.

Также в ней говорится, что заказчики, специализированные компании, их комиссии по проведению закупок, а также поставщики, операторы и т. п. не должны совершать действия, противоречащие ФЗ-44, в частности, приводящие к ограничению конкуренции и безосновательному сокращению количества участников.

Законодательные требования к участникам устанавливаются статьей 31 Федерального закона № 44. Заказчик может указывать в закупочной документации свои требования к поставщикам, главное, чтобы они не противоречили закону и не нарушали принцип обеспечения конкуренции.

Как реализуется принцип обеспечения конкуренции в госзакупках

Принцип обеспечения конкуренции реализуется путем корректного применения законодательства о контрактной системе. В закупках он воплощается путем проведения специализированных процедур: аукционов, конкурсов и запросов котировок, в которых заказчик выбирает победителей, исходя из определенных критериев.

Так, при проведении аукциона выигрывает участник, предложивший наименьшую цену, соответствующий нормам закона и требованиям закупочной документации. Если заказчик проводит конкурс, то побеждает поставщик, который предложил лучшие условия, соответствующие закупочной документации. В случае проведения запроса котировок выигрывает участник, предложивший меньшую цену. Если два поставщика предложили одинаковую цену, то выигрывает тот, чья заявка поступила раньше.

Реализация принципов обеспечения конкуренции в госзакупках осуществляется через разные механизмы, в том числе следующие:

1. Проведение конкурентных процедур — конкурсов, аукционов и запросов котировок, в ходе которых участники направляют заявки заказчикам, предлагая свои цены и условия исполнения контракта. Здоровая конкуренция между поставщиками приводит к снижению цен и улучшению качества предложений.
2. Информированность. Вся информация об открытых закупках находится в свободном доступе. Посмотреть сведения о любом тендере (за исключением закрытого) можно в Единой информационной системе (ЕИС) и на ЭТП. Найти интересные закупки можно также через сайт-агрегатор торгов «Бикотендер», который собирает все торги с государственных, муниципальных и коммерческих торговых площадок. Поиск осуществляется по удобным фильтрам.
3. Открытость результатов закупок. Так, при проведении электронного запроса котировок, оператор ЭТП не позднее, чем через один час с момента получения итогового протокола, направленного заказчиком, размещает в ЕИС и на ЭТП протокол подведения итогов определения победителя (п. 1 ч. 4 ст. 50 ФЗ 44).
4. Четкие критерии выбора поставщика. Поскольку в конкурсе выигрывает участник, соответствующий требованиям заказчика и предложивший лучшие условия, победителя выбирают, исходя из этого.

Согласно части первой статьи 32 Федерального закона 44-ФЗ, для оценки заявок участника, заказчики используют следующие критерии:

• стоимость контракта либо сумма единиц ТРУ;
• затраты на использование и ремонт товаров, применение результатов работ;
• качественные экологические и функциональные характеристики объекта закупки;
• квалификация поставщиков, наличие у них материальных ресурсов, опыта работы и так далее.

Что касается аукциона и запроса котировок, то выигрывает участник, предложивший наименьшую цену, соответствующий предъявляемым требованиям.

5. Защита прав участников. Она осуществляется путем обжалования нарушений  — действий или бездействий субъектов контроля (глава 6 ФЗ № 44). Сроки для направления жалобы определяются статьей 105 Федерального закона № 44. Требования к содержанию и срокам направления жалобы также приводятся на сайте ФАС России. Если участник не согласен с решением контрольного органа, то он может обратиться в суд с требованием о восстановлении своих прав или отмене тендера. Согласно ч. 1 ст. 52 ФЗ «О защите конкуренции», участник может обжаловать решение антимонопольного органа в течение трех месяцев со дня его принятия.
6. Стимулирование развития малого и среднего бизнеса. Принятие мер, направленных на поддержку субъектов МСП, позволяет расширить поле конкуренции и привлечь новые компании на рынок. Согласно ч. 1 ст. 30 ФЗ 44, заказчики обязаны осуществлять закупки в объеме не менее 25% от совокупного годового объема:

• при проведении открытых конкурентных закупок с начальной (максимальной) ценой контракта не более 20 млн руб.;
• при проведении тендеров с привлечением исполнителей из числа субъектов МСП.

Когда можно ограничить количество участников

Согласно законодательству, не допускается безосновательное ограничение количества участников. Исключение составляют случаи закупки у единственного поставщика. Такому способу проведения тендера отводится статья 93 Федерального закона 44. Закупка у единственного поставщика проводится, в том числе, в следующих случаях:

1. Когда нужно приобрести товары, работы или услуги, относящиеся к деятельности естественных монополий, а также услуги центрального депозитария.
2. Если необходимость проведения такого тендера установлена постановлением Правительства РФ, поручением или распоряжением Президента РФ.
3. Когда закупка проводится для выполнения работ по мобилизационной подготовке в РФ.
4. Если выполняется закупка товара, работы или услуги на определенную сумму (лимиты устанавливаются пунктом 4 части первой статьи 93 ФЗ 44) и так далее.

Заключение

Принцип обеспечения и поддержания конкуренции подразумевает создание условий, при которых разные поставщики могут свободно участвовать в госзакупках. Ему посвящена отдельная статья Федерального закона 44. Он реализуется в том, что:

1. Поучаствовать в государственном тендере могут все поставщики, соответствующие требованиям закона.
2. В конкурсе участники соревнуются между собой не только по цене, но и по неценовым критериям, то есть тому, кто сделает лучшее предложение.
3. Заказчики не могут безосновательно ограничивать количество поставщиков, участвующих в торгах. Такое возможно только в исключительных случаях, например, в закрытых процедурах либо при закупках по ст. 94 ФЗ 44.

На сайте «Бикотендер» представлены закупки со всех торговых площадок, а также есть дополнительные опции, позволяющие эффективнее участвовать в торгах.

Если вам потребуется профессиональная помощь, обратитесь к нашим экспертам. Они окажут комплексное юридическое сопровождение и помогут получить контракт.