Описание объекта закупки по 44ФЗ

В ходе составления закупочной документации заказчик описывает объект закупки. Это позволяет поставщику, подрядчику или исполнителю правильно оценить свое соответствие требованиям, прежде чем направить заявку. Расскажем, что представляет собой объект закупки по 44ФЗ и как составить его описание.

Что такое объект закупки по 44ФЗ

Объект закупки по 44 ФЗ — это товары, работы или услуги (ТРУ), которые заказчик приобретает, чтобы закрыть государственные и муниципальные нужды. Правила описания указываются в статье 33 ФЗ № 44.

Описание объекта госзакупки должно быть исчерпывающим и не содержать формулировок, допускающих двоякое толкование. Чем полнее заказчик опишет объект, тем меньше будет вероятность возникновения правовых проблем.

Что включить в описание объекта госзакупки по ФЗ 44

Согласно ст. 33 ФЗ № 44, описание объекта госзакупки по ФЗ 44 должно включать:

1. Функциональные, технические и качественные характеристики объекта закупки.
2. Эксплуатационные параметры объекта тендера (если требуется).

В описание объекта госзакупки нельзя вписывать требования относительно товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, страны происхождения товара и так далее, если это ведет к ограничению конкуренции.

Заказчик имеет право указать на товарный знак в описании объекта закупки, если:

• добавит формулировку «или эквивалент»;
• товары, которые он использует, несовместимы с изделиями других товарных знаков;
• планируется закупка запчастей или расходников к определенному оборудованию, согласно технической документации на него;
• нужно купить медизделия, особые продукты питания, назначенные пациенту по медпоказаниям и по решению врачебной комиссии, зафиксированному в мед.  документации пациента, а также в журнале врачебной комиссии.

Дополнительные требования к описанию объекта госзакупки по ст. 33 ФЗ № 44 следующие:

1. Чтобы поставщики могли лучше идентифицировать товар, в описание объекта госзакупки можно включить планы, чертежи и спецификации.
2. Если необходимо поставить изделие определенного внешнего вида, в описание следует включить изображение товара.
3. Для товаров, которые должны соответствовать определенному образцу, описание объекта госзакупки должно содержать информацию о месте, графике, порядке и времени осмотра.
4. При закупке лекарств в описание объекта тендера должно входить международное наименование препарата или, в крайнем случае, его химическое, группировочное название.
5. Если иное не указано в описании объекта закупки, то закупаемый товар должен быть новым и неотремонтированным.
6. Для закупки строительных и других подобных работ, описание объекта госзакупки по 44ФЗ должно содержать сметную или проектную документацию.
7. В описании объекта закупки заказчик должен указать требования к гарантии качества ТРУ, гарантийному сроку и гарантийным обязательствам.

При описании объекта закупки возможно указание диапазонов показателей, которым должен соответствовать товар.

Поставщик может прописать в заявке  на участие диапазоны значений продукции, даже когда в инструкции по заполнению заявки заказчика сказано обратное.

Приведем пример:

Заказчик запустил аукцион на поставку кровоостанавливающей пластины. Участник тендера прописал в заявке размер пластины таким образом: (50,0 ± 5,0) × (50,0 ± 5,0) × (7,0 ± 2,0) мм. Поскольку в инструкции по заполнению заявки заказчика было сказано, что следует указать определенный размер, закупочная комиссия отклонила заявку.

Поставщик направил в УФАС жалобу, приложив к ней инструкцию по применению медизделия «губка гемостатическая коллагеновая», согласно которой губку производят таких размеров (Д × Ш × В): (50,0 ± 5,0) × (50,0 ± 5,0) × (7,0 ± 2,0) мм. УФАС признало жалобу обоснованной.

Правовое обоснование: Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 26.06.2019 по закупке № 0372100033819000242.

8. Если проводится закупка с соблюдением запретов, ограничений или преимуществ по требованиям национального режима, то указывают характеристики товара отечественного происхождения.

Как описать объект закупки правильно

Вот что нужно сделать, чтобы описать гособъект закупки по 44 ФЗ:

1. Четко сформулировать цель тендера. Это поможет составить описание объекта госзакупки для удовлетворения государственных или муниципальных нужд заказчика по ФЗ № 44.
2. Указать технические параметры закупаемых ТРУ, в том числе, их габариты, материалы, производительность, цвет и другие необходимые данные, а, если требуется, функциональные характеристики.

При описании объекта госзакупки следует:

• избегать двояких или размытых формулировок, лучше описывать объект тендера четко и однозначно;
• не указывать названия торговых марок или брендов, кроме случаев, когда  это допускается законом;
• если нужно приобрести продукцию определенной марки ввиду объективных причин, то сделать приписку «или эквивалент»;
• указать в описании объекта тендера стандарты, правила или сертификаты для закупаемых товаров;
• определить критерии качества, которым должна соответствовать продукция, например, надежность;
• подробно указать условия исполнения контракта, а также требования к гарантийному обслуживанию.

3. Описать, как и по каким критериям (например, цене, качеству, условиям поставки) будут оцениваться предложения поставщиков.
4. Приложить необходимые документы, допустим, проектные чертежи, спецификации или планы.
5. Использовать профессиональные и стандартные термины, чтобы избежать недопонимания со стороны поставщиков.

Что нельзя указывать в описании объекта закупки

В описании объекта госзакупки по 44 ФЗ, по общему правилу, нельзя указывать:

1. Запатентованные технологии либо процессы, если нет альтернативного решения. При их указании следует дописать фразу «или эквивалент», чтобы не нарушить принцип соблюдения конкуренции.
2. Чрезмерно подробные требования к товару, не имеющие достаточного правового обоснования. Такое описание может ограничить принцип здоровой конкуренции, указанный в статье 8 ФЗ №44.
3. Нечеткие или двусмысленные формулировки и критерии, затрудняющие заполнение заявок поставщиками и препятствующие адекватному пониманию требований заказчика.
4. Требования к функциональным характеристикам товара, его изготовителю, квалификации участника тендера, его опыту работы, деловой репутации, наличию у него оборудования и иных ресурсов, кроме случаев, установленных в законе.

Согласно ч. 2 ст. 31 ФЗ № 44, Правительство РФ вправе устанавливать к участникам тендеров отдельных ТРУ дополнительные требования, в частности, к наличию:

• финансовых средств;
• оборудования или иных материальных ресурсов;
• опыта работы по аналогичному контракту;
• деловой репутации;
• работников определенной квалификации.

Дополнительные требования к участникам некоторых видов закупок устанавливает Постановление Правительства РФ № 2571 от 29.12.2021 г. Например, если заказчик закупает работы по сохранению памятников культуры, при которых затрагиваются характеристики безопасности таких объектов, то он вправе указать в описании объекта закупки следующие требования:

• наличие у участника опыта исполнения аналогичного договора;
• стоимость ранее выполненных работ не меньше 20% от НМЦК.

Для подтверждения опыта исполнения подобного контракта, заказчик должен запросить у поставщика  подтверждающие документы: выполненный договор, акт проведенных работ, акт приемки, разрешение на ввод капитального объекта в эксплуатацию.

Особенности описания отдельных объектов закупок по 44 ФЗ

Согласно ч. 5 ст. 33 ФЗ № 44, особенности описания отдельных объектов закупки устанавливает Правительство РФ.

Особенности описания некоторых видов товаров, при закупках которых предъявляются экологические требования

Требования к описанию таких объектов закупки устанавливает Постановление Правительства РФ от 08.07.2022 года № 1224.  Нормативно-правовой акт вступил в силу 01.01.2023 года и обязателен к исполнению.

Товары, к описанию которых предъявляются особые требования:

• туалетная бумага, бумажные носовые платки, полотенца, салфетки и скатерти;
• тротуарная плитка, бордюры, ограждения, а также твердые покрытия;
• плитка резиновая, покрытия из резиновой крошки, мягкая кровля и т.д.;
• урны и контейнеры для мусора;
• органические удобрения, почвогрунт и грунт для технических целей.

Описывая данные объекты закупки, заказчик должен указывать долю вторсырья, которое применялось при их изготовлении.

Особенности описания медицинских товаров

Согласно пп. «д» п. 10 «Правил формирования и ведения в ЕИС КТРУ», в позиции КТРУ по медицинским изделиям заказчик может также указывать справочную информацию:

• вид медизделия в числовом выражении, то есть, код;
• название вида медизделия;
• описание вида медизделия.

При этом заказчик должен руководствоваться номенклатурной классификацией медизделий, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения России от 06.06.2012 г. № 4н.

Также заказчик может указать код ОКПД 2 и его наименование.

Важно: указанная информация не является обязательной и не содержится в ст. 33 ФЗ № 44. Заказчик может включить позиции КТРУ и код ОКПД 2 в описание объекта госзакупки на свое усмотрение.

Особенности описания строительных работ по 44ФЗ

К описанию объекта закупки в строительной сфере заказчик должен приложить проектную документацию, то есть, документы, обосновывающие проект для государственных закупок, содержащие технические, экономические и правовые аспекты.

К проектной документации относятся:

• пояснительная записка;
• смета на строительство;
• проект организации строительства и другие.

Заказчик должен описать объект закупки с учетом ГОСТов, СанПиНов и СНиПов. Важно, чтобы описание не содержало недействующих или неверных отсылок на нормативные акты.

Требования к продукции должны быть прописаны в техпаспорте к ней. Не допускается указание свойств товара, которые поставщик может выяснить только путем проведения лабораторных испытаний. На это указывает ФАС РФ в своем Письме.

Документ ведомства также запрещает прописывать параметры, выходящие за пределы ГОСТа. Например, если в техническом задании заказчик указывает диапазонное значение толщины древесной плиты для изготовления школьных парт 13-30 мм, а верхний предел по ГОСТу 22046-2002 составляет 25 мм, то заявку поставщика, предлагающего изделие толщиной 28 мм, отклонят.

Если заказчик указал неверные параметры товара в описании объекта госзакупки, то поставщику нужно направить ему запрос на дачу разъяснений, а потом обратиться с жалобой в ФАС РФ со ссылкой на Письмо ведомства и правильный ГОСТ.

Особенности описания объекта тендера для гособоронзаказа

Минфин России в Письме от 19.03.2024 года разъяснил особенности использования КТРУ при проведении тендеров, направленных на реализацию гособоронзаказа. В документе сказано, что при описании объекта госзакупки заказчик должен использовать «Каталог ТРУ для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также указать в описании объекта наименование или товарный знак, что предусмотрено ч. 3 ст. 6 ФЗ № 275. При этом особенности, указанные в ч. 3 ст. 6 ФЗ № 275, к общим правилам описания объекта тендера, указанным в п. 1 ч. 1 ст. 33 ФЗ № 44, отношения не имеют.

Особенности описания объекта тендера при исполнении требований нацрежима

При описании объекта закупки, требующей соблюдения условий национального режима, заказчик должен указывать характеристики только товаров отечественного происхождения (ч. 1.1 ст. 33 ФЗ № 44). В ходе исполнения контракта менять российский товар на иностранный нельзя.

Особенности описания запчастей и расходников к оборудованию

Если заказчик планирует закупить запчасти и расходники к оборудованию, то он может указать в описании конкретные товарные знаки без приписки «или эквивалент». Однако в этом случае важно, чтобы изделия иных товарных знаков были несовместимы с оборудованием заказчика согласно технической документации (п. 1 ч. 1 ст. 33 ФЗ № 44).

Можно ли менять описание объекта госзакупки по 44 ФЗ

Описание объекта госзакупки входит в состав извещения о проведении торгов.

Согласно ч. 4 ст. 42 ФЗ № 44, заказчик может внести изменения в извещение о закупке не позже, чем за один рабочий день до завершения срока направления заявок на участие. Менять название объекта закупки и увеличивать сумму обеспечения заявки нельзя.

После изменения извещения о закупке заказчик должен продлить срок направления заявок, чтобы он составлял:

• для конкурса —  минимум 10 дней;
• для аукциона —  минимум 7 дней;
• для аукциона с НМЦК до 300 млн руб. или проводимого по поводу выполнения строительных работ на сумму до 2 млрд руб. —  минимум 3 дня;
• для запроса котировок —  минимум 3 дня.

Есть ли ответственность за нарушение описания объекта госзакупки

При нарушении правил описания объекта госзакупки к заказчику могут применяться санкции, предусмотренные статьей 7.30.1 КоАП РФ. Согласно ч. 2 данного нормативно-правового акта, в случае нарушения требований к закупаемым ТРУ, заказчику грозит штраф в размере от 10 до 20 тыс. руб.

Ранее меры ответственности предусматривала ст. 7.30 КоАП РФ, но с 01.03.2025 года она утратила силу.

Что учитывать поставщику перед направлением заявки

Перед подачей заявки поставщику нужно внимательно изучить описание объекта госзакупки и требования, чтобы оценить свои силы. Если возникнут вопросы, то лучше всего направить заказчику запрос на дачу разъяснений.

Если вы не уверены, как правильно составить или проверить описание объекта закупки — доверьтесь специалистам BiCo. Мы поможем избежать двусмысленных формулировок, учтём все требования закона и подготовим заявку без рисков отклонения. А если хотите найти подходящую закупку — воспользуйтесь поиском тендеров BiCo: более 80 000 актуальных закупок каждый день.