Описание объекта закупки. Оценка заявок и заключение контракта

Чтобы составить описание объекта закупки, заказчику нужно учитывать положения ст. 33 Федерального закона № 44, а при подготовке контракта — ст. 34 ФЗ № 44. Расскажем, на что обратить внимание и как не допустить ошибок.

Как заказчик составляет описание объекта закупки

При составлении описания объекта закупки выделяют общие и дополнительные требования. Расскажем о них подробнее.

Общие требования

Извещение о закупке заказчик дополняет техническим заданием. В нем он указывает технические, функциональные, качественные и иные параметры закупаемой продукции, допустим мощность и функционал медицинского оборудования, его комплектацию, условия использования и так далее.

По общему правилу, заказчик не может указывать требования, значительно ограничивающие количество поставщиков, участвующих в тендере. Так, безоговорки «илиэквивалент» в описание объекта закупки запрещено включать:

• товарные знаки (автомобиль ВАЗ, фотоаппарат Kodak);
• знаки обслуживания (мобильная связь Yota, услуги воздушных перевозок «Аэрофлот»);
• фирменные наименования (Redmi, Xiaomi);
• полезные модели промышленные образцы и патенты (патент на промышленный образец № 98290);
• название места происхождения продукции или ее изготовителя (тульский пряник, оренбургское масло);
• любые параметры продукции, ограничивающие конкуренцию.

В техническом задании разрешается прописывать товарные знаки если:

1. При исполнении условий контракта будут применяться определенные товары. В этом случае в описание следует добавить фразу «илиэквивалент».
2. Прочие товарные знаки несовместимые с продукцией, которая имеется у заказчика.
3. Нужно закупить запасные части к оборудованию определенной марки.

Описывая объект закупки, заказчик должен применять показатели, требования, условные знаки и термины из соответствующих технических регламентов. Если он использует иные термины и показатели, то такой выбор ему нужно обосновать.

В описание объекта закупки могут входить спецификации, чертежи, схемы, планы, эскизы, фотоснимки, итоги работ, результаты тестирований и так далее. Главное, чтобы оно соответствовало требованиям гражданского законодательства и техрегламентам. Кроме того, заказчик должен прописать минимальные и максимальные неизменяемые показатели, по которым будет проходить проверка товара.

Если для заказчика принципиально, чтобы товар соответствовал определенному изображению, то в документации он должен разместить такое изображение. Когда нужно, чтобы продукция соответствовала макету, в документации заказчику следует указать место, время и порядок осмотра макета. И, само собой, товар должен быть новым, не бывшим в употреблении, без замены составных частей и восстановления в прошлом.

В тендерах на строительство, реконструкцию, капремонт, снос зданий должна фигурировать типовая проектная документация либо смета. Исключения составляют случаи, когда такие документы не нужно готовить, планируется заключение контракта жизненного цикла (КЖЦ) либо контракта на одномоментное проектирование строительство и ввод объекта в эксплуатацию.

КЖЦ представляет собой соглашение на проведение работ, начиная от проектирования объекта до его создания, дальнейшего обслуживания и утилизации. Он может заключаться, к примеру, на возведение автомагистралей при приобретение морских судов и железнодорожных поездов.

Дополнительные требования

Если это установлено в ФЗ44, то заказчик указывает дополнительные требования к объекту закупки, изготовителю, либо поставщику, допустим:

• качественным, техническим и потребительским параметрам товара;
• к стажу работы в определенном направлении и квалификации участника;
• к его деловой репутации;
• к наличию станков оборудования и так далее;
• наличию работников, денежных средств и других ресурсов для изготовления или поставки продукции.

Если нужно, то заказчик выставляет требования к гарантийному сроку и гарантии качества:

• продукции и ее обслуживания;
• затрат на использование объекта закупки;
• его установки и настройки.

При покупке оборудования и машин, заказчик непременно предусматривает требования к гарантии. Также он может потребовать от участника провести обучение сотрудников, которые будут пользоваться техникой либо обслуживать ее.

Все гарантийные требования заказчик прописывает в извещении о закупке. Поставщик передает заказчику гарантийные документы одновременно с продукцией.

Законодатель вправе устанавливать дополнительные правила описания определенных видов закупок. Допустим, для оборонзаказа они указаны в ФЗ № 275.

Как проходит проверка и оценка заявок участников

Вкратце расскажем, как это происходит.

Критерии оценки

Критерии оценки применяют в конкурсах. Заказчик предварительно прописывает в закупочной документации не менее двух критериев из нижеприведенного перечня:

• цена контракта;
• затраты на эксплуатацию и проведение ремонтных работ;
• функциональные качественные количественные и другие характеристики продукции;
• требования к квалификации поставщиков, участвующих в тендере, включая финансовые средства, оборудование, материалы, опыт работы в аналогичном направлении, деловую репутацию и наличие трудовых ресурсов.

Запрещается оценивать заявки участников по критериям, не указанным в закупочной документации. При проведении аукциона или запроса котировок, принимают во внимание лишь предложенную цену и соответствие участника требованиям. Иных критериев для оценки не существует.

Помимо главных критериев, заказчик вправе предусмотреть дополнительные. Допустим, при выборе подрядчика на выполнение строительных работ, заказчик может указать как критерий стоимость жизненного цикла объекта, затраты на его приобретение, последующее обслуживание, использование, утилизацию и ремонт.

Величины значимости

При проведении тендеров заказчик заранее предусматривает величины значимости для каждого критерия. Сумма всех величин равняется 100%. «Вес» допкритериев неможет превышать вес основных.

Общий вес критериев «цена контракта» и«расходы наэксплуатацию иремонт» должен быть не менее 20% от совокупного веса всех критериев тендере:

• на исполнение финансирования показа или проката нацфильма;
• на проведение опытно-конструкторских (ОК), научно-исследовательских (НИ) либо технологических работ.

Если в закупке не применяют критерий «расходы наэксплуатацию иремонт», то вес критерия «цена контракта» должен составлять не менее 20% от общего веса всех критериев.

Порядок рассмотрения заявок участников, а также предельные величины значимости каждого из критериев, определяет Правительство РФ. При приобретении продукции, для которой предусмотрен тарифы, заказчик вправе не применять критерии оценки.

Если заказчик игнорирует требования к соблюдению критериев оценки, их величин, то тендер могут признать недействительным по жалобе, направленной участником закупки в ФАС РФ.

Что прописывают в контракте

Приведем основные положения, которые указывают в гос контракте:

Цена и условия заключения

Контракт подписывают на условиях закупочного извещения. При выявлении в договоре неточностей стороны могут сформировать протокол разногласий.

Изменять условия подписанного контракта запрещено. Исключение составляют некоторые ситуации, указанные в ст. 95 44ФЗ, при которых участники могут изменить содержание договора по обоюдному согласию, допустим когда:

1. Единственный поставщик либо участник, выигравший в тендере, уменьшил цену договора, оставив прежний объем продукции.
2. Заказчик повысил или снизил количество товара не более чем на 10%.
3. Заказчик снизил объем закупаемой продукции из-за сокращения финансирования.
4. Объектом закупки было лечение за рубежом, а его стоимость повысилась или понизилась.
5. Участник, выигравший тендер, поставляет продукцию с улучшенными параметрами.
6. Заказчик приобретает товар, стоимость которого регулирует государство. Здесь увеличить цену договора можно при повышении тарифов.

Также изменить содержание договора по соглашению сторон можно:

1. В некоторых видах тендеров у единственного поставщика, допустим при закупках у компании монополистов коммунальных услуг, аренды зданий, лечения за рубежом и так далее.
2. В договоре на проведение НИ, технологических либо ОК работ. Здесь допускается поменять срок и цену работ, но не свыше чем на 30%. При этом контракт должен длиться не больше 12 месяцев, а изменить его нужно потому, что его нельзя заключить по обстоятельствам, которые не зависят от сторон, либо надо внести коррективы в проектные документы. В данном случае увеличение сроков или стоимости следует согласовать с местными органами власти.
3. Если изменился объем и (или) виды выполняемых работ по договору, предметом которого служит проведение работ по строительству, реконструкции, капремонту, сносу объекта капстроительства и т.д.
4. Когда смета превышает стоимость КЖЦ, включающего проведение работ по проектированию возведению зданий, реконструкции или капремонту. В этом случае поменять существенные условия разрешается, исходя из решения Правительства. Однако цена контракта не может меняться свыше, чем на 30%.
5. При изменении срока выполнения конкретного этапа договора в пределах срока, установленного при его подписании.

Ответственность сторон

В госконтракте нужно указать условия об ответственности сторон, то есть, заказчика и поставщика, за невыполнение или некачественное выполнение своих обязательств.

Ответственность может предусматриваться в следующей форме:

1. Пени. Она оплачивается при просрочке выполнения своих обязательств, допустим, когда поставщик не привозит вовремя продукцию или заказчик не вносит оплату.
2. В других случаях ответственность налагается в виде штрафов, определенных Правительством.

Ответственность в виде неустойки за невыполнение денежного обязательства устанавливается статьей 395 ГК РФ. По общему правилу, она определяется в виде ставки рефинансирования, действующей на период исполнения контракта. Однако в законе или в договоре может быть указано иное.

Участник освобождается от внесения штрафов и пени, если выполнение обязательств невозможно из-за форс-мажорных обстоятельств, например, землетрясения, урагана и другого стихийного бедствия, а также по вине другой стороны, допустим, когда заказчик необоснованно не принимает товар.

Обязательные условия

В контракте нужно указать:

• сроки оплаты поставки, выполненной работы или оказанной услуги;
• особенности приемки продукции и оформления результатов по итогам проверки ее соответствия объему, качеству, количеству, составу и другим параметрам, указанным в договоре.
• порядок и срок предоставления гарантийных обязательств, если они предусмотрены ч. 4 ст. 33 ФЗ № 44;
• срок, в который заказчик должен вернуть обеспечение договора.

Максимальный срок оплаты в госзакупках составляет семь рабочих дней. Если в тендере необходимо обеспечить гарантийные обязательства, то заказчик может подписать документ о приемке, лишь после предоставления поставщиком обеспечения.

Также в госконтракте нужно указать срок, в который заказчик должен вернуть обеспечение его исполнения, и часть этой суммы, если соглашение выполняется в несколько этапов.

Обеспечение надо вернуть:

• на протяжении 15 дней после подписания актов приемки, если тендер проходил среди субъектов малого предпринимательства и социально-ориентированных некоммерческих организаций;
• на протяжении 30 дней во всех оставшихся случаях.

Дополнительные условия

Если стороны заключают госконтракт за рубежом, то они могут вписать в него доп. условия. Однако сведения об этом должны быть прописаны в закупочной документации.

Стороны могут указать в контракте возможность его расторжения по инициативе одного из контрагентов. Если победители нарушил условия договора и попал в реестр недобросовестных поставщиков, то заказчик может заключить договор со следующим участником, то есть, занявшим второе место, не проводя тендер повторно.

В ситуациях, определенных Правительством РФ, можно подписать контракт сразу на проектирование определенного объекта, его конструирование, ремонт, обслуживание, использование и утилизацию, то есть, КЖЦ. Это также следует прописать в доп. условиях.

Вэлектронном аукционе, посогласованию сучастником закупки, заказчик имеет право повысить объем товара насумму, не превышающую разницу между НМЦ иценой контракта, которую предложил поставщик. Приэтом соразмерно вырастет и цена контракта, но на сумму, небольше размера НМЦ.

Если тендером предусматривается банковское сопровождение, то его особенности стороны тоже должны указать в договоре. При заключении госконтракта свыше, чем на 3 года и его стоимости больше 100 млн руб., в дополнительные условия также надо вписать график выполнения.

Форма контракта

Правительство РФ может устанавливать типовые условия контрактов, которые стороны вправе использовать в тендерах. Если для поставки продукции или оказания услуг существует типовой контракт, то заказчик должен применять его. Библиотека готовых типовых контрактов находится в ЕИС. Когда типовой формы нет, то стороны вправе заключить госконтракт в любом виде, не противоречащем гражданскому законодательству.

Заключение

Таким образом, закон устанавливает определенные требования к описанию объекта закупки, оценке заявок участников и заключению договора. Перед участием в тендерах рекомендуем вам внимательно изучить законодательство о контрактной системе в сфере закупок, а также отслеживать изменения.

Если вы хотите упростить участие в тендерах и оформить все юридически верно, то воспользуйтесь помощью наших специалистов. Также приглашаем вас опробовать наш сайт агрегатор торгов. На нем вы найдете интересные тендеры по удобным фильтрам, а также сможете отслеживать сроки, просматривать статистику по заказчикам и многое другое.

Подавайте заявки на участие и выигрывайте вместе с Бикотендер!