Отказ от заключения контракта поставщиком: последствия и примеры

Поставщик, победивший в госзакупках, вправе отказаться от подписания договора. Однако последствия для него могут быть неблагоприятными.

Рассмотрим, по каким основаниям победитель может отказаться от подписания договора, и к чему это может привести, подробнее.

Причины отказа от заключения контракта и их последствия

Приведем частые причины отказа от подписания госконтракта поставщиком.

Отказ от подписания контракта при выявлении победителем невыполнимых условий

Бывает такое, что поставщик невнимательно изучил условия сотрудничества и хочет отказаться от исполнения госконтракта. Тогда он направляет заказчику письмо об отказе и не подписывает контракт в срок.

В результате участник попадает в реестр недобросовестных поставщиков, утрачивает обеспечение заявки, а также право участвовать в тендерах на 2 года.

Поставщик подписал договор, однако в дальнейшем понял, что не сможет его исполнить, и расторг с заказчиком по взаимному согласию

Если стороны согласовали расторжение контракта, то последствий для них не будет.

Как показывает практика, зачастую заказчики идут навстречу исполнителям и расторгают контракты по взаимному согласию, в том числе, когда победители не могут выполнить условия сделки по обстоятельствам, которые от них не зависят.

Поставщик понял, что он не соответствует требованиям заказчика, а его заявку к участию в торгах пропустили с нарушением закона

Исполнитель, допущенный к участию в тендере, но не соответствующий его условиям, должен обратиться в ФАС с жалобой на заказчика. Однако, следует помнить, что это ведомство не рассматривает, может ли участник выполнить условия контракта. К тому же обязательства поставщика по подписанию контракта не приостанавливаются в после направления жалобы. Однако заказчик может отказать в подписании документа со своей стороны.

В этом случае он может не заключать контракт, если срок его подписания пока не истек.

Во избежание неблагоприятных последствий поставщику нужно направить в ФАС обращение, обосновав невозможность исполнить условия сделки. Скорее всего, в отношении заказчика проведут внеплановую проверку и назначат штраф.

Однако если ФАС признает жалобу необоснованной и посчитает, что исполнитель обязан подписать контракт и выполнить его, то на лояльность заказчика рассчитывать будет нельзя.

У поставщика нет технической возможности подписать госконтракт в установленные сроки

Чтобы не попасть в РНП, исполнителю придется доказать свою добросовестность, то есть, предоставить соответствующие доказательства. В противном случае его признают уклонившимся от заключения контракта.

Как следует из пункта 41 Обзора судебной практики, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ о 28 июня 2017 года, если поставщик нарушил свои обязательства, но не хотел уклоняться от подписания госконтракта, а также принял меры для его заключения, то его нельзя будет включить в РНП.

Чтобы не попасть в РНП, исполнителю нужно доказать:

• добросовестность своих действий;
• намерение подписать и выполнить контракт;
• наличие объективных обстоятельств, препятствующих своевременному подписанию госконтракта.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы считает причины отказа уважительными и не вписывает сведения о поставщике в РНП, если имеются одни из следующих обстоятельств:

• поломка компьютерной техники и или ЭЦП (решение ФАС России от 28.09.2022 по делу № 22/44/104/354), если внесено обеспечение или закуплен товар;
• незаконные действия заказчика при составлении проекта контракта, а также многократное изменение задания заказчиком работ (решение ФАС России от 26.09.2022 по делу № 22/44/104/359);
• ошибки сотрудников банка при оформлении независимой гарантии или перечислении обеспечение исполнения контракта;
• форс-мажорные обстоятельства, допустим пожар, наводнение, ураган;
• иногда — ограничительные меры экономического плана в отношении российской Федерации, то есть, санкции (решение УФАС по Республике Коми от 17 марта 2022 года № РНП-11-49).

На практике заказчик может вовремя не получить подписанный контракт по вине сотрудника исполнителя. Если в дальнейшем подтвердится, что победитель не хотел уклоняться от заключения контракта, подписал его, но работник его не направил, то, скорее всего, поставщика не включат в РНП.

Однако в этом случае ему нужно будет:

• как можно скорее направить уведомление о готовности заключить госконтракт заказчику;
• подтвердить наличие товаров для поставки или готовность выполнить условия сделки;
• направить обращение в УФАС, подписанное сторонами, о том, что исполнитель готов заключить контракт, а заказчик не возражает против его заключения.

Дабы избежать неблагоприятных последствий при отказе в заключении контракта по уважительным причинам, например, по вине заказчика, поставщику стоит тщательно документировать все стадии взаимодействия с ним. Наличие доказательств поможет защитить свои права при возникновении судебных и других споров.

Исполнитель, которого незаконно включили в РНП, может обжаловать такое решение на протяжении трех месяцев со дня, как он узнал о том, что права нарушены.

Когда победитель считается уклонившимся от заключения контракта

Понятие уклонения от заключения контракта следует из части 6 статьи 51 ФЗ 44. Победитель считается уклонившимся от подписания договора, если, при проведении электронного конкурса или аукциона, в течение пяти рабочих дней, идущих за днем публикации заказчиком проекта контракта, он не подписал его своей ЭЦП, не предоставил обеспечение и документы, необходимые для проведения сделки.

Поставщик, выигравший в запросе котировок, считается уклонившим от заключения контракта, если он не подписал его в течение одного рабочего дня, следующего за днем размещения заказчиком в ЕИС и на ЭТП проекта контракта.

Если участник уклонился от заключения контракта, то заказчик вправе подписать договор со следующим поставщиком, то есть имеющим второй порядковый номер госзакупках.

Это не единственный случай, когда заказчик может подписать госконтракт со следующим участником. Он также вправе это сделать:

• если участника отстранили от заключения договора из-за того, что он не соответствует требованиям, указанным в части 1, 1.1, 2, 2,1 ст. 31, когда они были установлены;
• если проводилась закупка препаратов включенных в перечень жизненно-важных лекарственных средств (по основаниям, указанным в пунктах 1 и 2 части 10 статьи 31 ФЗ №44).

Если победитель закупки не согласен с какими-то условиями сделки, то он может в течение пяти рабочих дней, с момента размещения заказчиком проекта договора в ЕИС, направить заказчику протокол разногласий. Такой документ следует оформить отдельным файлом, включить него положения контракта, расходящиеся с извещением о проведении закупки, закупочной документацией и заявкой на участие. В протоколе разногласий нужно указать, какие положения договора противоречат другим тендерным документам.

Практические примеры отказа от заключения контракта в госзакупках

Приведем практические ситуации, которые помогут вам лучше разобраться в отказе поставщика от заключения контракта.

Ситуация № 1: заявка поставщика оказалась единственной, соответствующей требованиям, или вообще единственной в закупке

Поставщик канцтоваров Игорь — новичок в госзакупках. Он зарегистрировался на электронной торговой площадке, чтобы посмотреть, как работают конкуренты, научиться направлять заявки и так далее. Игорь не собирался выигрывать торги и выполнять контракт, поскольку у него нет нужной продукции на складе. Чтобы потренироваться в участии, он направил заявку в нужное время. Через час после окончания закупок, заказчик опубликовал протокол их проведения. Игорь продолжил изучать тендеры. Он немало удивился, когда спустя 11 дней заказчик направил ему проект контракта на подпись. Игорь не планировал выигрывать торги, так как у него нет необходимой продукции. Может ли он, в таком случае, отказаться от заключения контракта без последствий?

Ответ отрицательный. Дело в том, что в запросе котировок, аукционе и конкурсе по 44 ФЗ исполнитель не может отказаться от заключения госконтракта без негативных последствий, если его заявка:

• является единственной в тендере подходит под все требования;
• является единственной заявкой, соответствующей всем требованиям.

Отсюда следует, что, направляя заявку, участник автоматически соглашается на подписание контракта. Комиссия заказчика рассматривает и предложение поставщика, и его соответствие требованиям. Победителя в аукционе объявляют только после рассмотрения заявок. Такая закупочная процедура не завершается после размещения заказчиком итогового протокола.

В данной ситуации, если Игорь откажется от подписания госконтракта, он сразу же попадет в РНП, а также лишится обеспечения исполнения контракта. Плюс в том, что, являясь единственным поставщиком, он сможет заключить сделку по начальной цене, без ее снижения. Минус в том, что, если у Игоря нет обеспечения исполнения контракта, то ему придется экстренно оформлять банковскую гарантию, а также искать необходимые канцтовары для поставки.

Ситуация № 2: победитель закупки отказался от заключения контракта — это обязанность перешла к следующему участнику

Компания, поставляющая пищевую продукцию, решила принять участие в запросе котировок. По окончании направления заявок, ее представитель — Максим понял, что допустил ошибку в цене, предложив более качественные товары по меньшей стоимости. Когда подвели итоги закупки, выяснилось, что его заявка заняла второе место. Максим обрадовался, так как участник, занявший второе место не должен подписывать контракт. Однако победитель тендера уклонился от подписания договора, поэтому заказчик направил его Максиму. Он хотел отказаться от заключения госконтракта, но заказчик напомнил ему, что за это можно попасть в РНП. Тогда Максиму пришлось подписать договор на невыгодных условиях.

В запросе котировок, равно как и в других тендерах по 44ФЗ, подписать контракт обязан не только тот, кто выиграл закупку. Такая обязанность считается «переходящей» от поставщика, уклонившегося от подписания договора, к занявшему второе и последующие места. Обязанность подписания контракта будет переходить от одного участника к другому, пока стороны не заключат сделку. Первые три участника отозвать свои заявки не могут.

Поскольку, на данном этапе закупки, отказ от заключения контракта мог бы привести к включению в РНП, Максиму пришлось заключить сделку, но заработать на ней не удалось.

Ситуация № 3: у поставщика изменились обстоятельства, и он не захотел подписывать контракт

Иван закупает в США расходные материалы для принтеров и продает их в РФ. Он выиграл тендер, однако, когда настало время заключать контракт, курс доллара вырос. Чтобы не работать себе в убыток, Иван предложил заказчику отменить итоги закупки и провести ее заново из-за форс-мажора. Но заказчик отказал Ивану и был прав.

Дело в том, что изменение курса иностранной валюты не считается уважительной причиной для отказа от заключения контракта по 44ФЗ, так же, как и ситуации, когда:

• по окончании торгов победитель обнаружил в контракте условия, которые не может выполнить;
• принимая решение об участии в закупке, исполнитель не учел какие-либо затраты, допустим, по невнимательности.

Подписание госконтракта означает, что поставщик соглашается со всеми его условиями и обязуется их выполнить. Во всех случаях, приведенных выше, единственный для исполнителя способ предотвратить включение в РНП, — подписать договор, а затем попробовать договориться с заказчиком о его расторжении по взаимному согласию.

Однако заказчики редко когда идут навстречу, так как не хотят проводить тендер еще раз. К тому же, на расторжение по взаимному согласию могут обратить внимание контролирующие органы, отслеживающие эффективность проведения тендеров.

Заключение

Таким образом, поставщик не может отказаться от заключения контракта. Однако он вправе отозвать заявку, если ей был присвоен четвертый или последующий номер по порядку. Сделать это можно только до публикации заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) проекта контракта, заключаемого с данным участником (пункт 2 части 9 статьи 43, части 1, 7 статьи 51 Закона № 44-ФЗ).

На практике, отказ от заключения госконтракта практически всегда может привести к неблагоприятным последствиям для поставщика, поэтому рекомендуем вам внимательно проанализировать условия сотрудничества, прежде чем направлять заявку. Внимательно вносите в нее информацию, чтобы не предложить, например, заказчику более качественный товар по меньшей стоимости.

А чтобы избежать ошибок госзакупках, заручитесь помощью наших экспертов или закажите комплексное тендерное сопровождение. Также переходите на наш сайт-агрегатор торгов. На нем вы найдете интересные закупки по удобным фильтрам и сможете воспользоваться дополнительными опциями, например, просматривать статистику по заказчикам, отслеживать сроки и многое другое.