Демпинг и антидемпинговые меры в госзакупках

Существуют разные способы демпинга. Каждый из них преследует единственную цель — получить госконтракт. Причем, поставщик снижает цену таким образом, то предлагает заказчику продукт по себестоимости. Таким образом, он работает себе в убыток, а, если не исполняет обязательства по договору, то рискует попасть в РНП.
Для заказчика демпинг тоже может обернуться неблагоприятными последствиями. Например, неполучением достаточного количества товара или вообще срывом сделки. Поэтому с демпингом в госзакупках активно борются. Для этого принимают антидемпинговые меры.


 

Что такое демпинг

Демпинг — это продажа товаров, работ или услуг (ТРУ) по сильно заниженным ценам. Поставщик (исполнитель или подрядчик) предлагает заказчику ТРУ по ценам ниже среднерыночных, а порой даже меньше фактической себестоимости. 
По 44ФЗ демпинг простыми словами — это искусственное снижение цены на 25% и более. Поставщик делает это, чтобы:

И для заказчика, и для поставщика, демпинг несет риски. Какие —  читайте далее.

Чем рискуют заказчик и поставщик при демпинге

Чаще всего демпингующие участники стараются вытеснить конкурентов и заключить контракт, чтобы получить опыт участия в закупках. Однако это приводит к массе неприятных последствий. Участник, выигравший в торгах, но предложивший ТРУ по заниженной цене, рискует:

Для заказчика, столкнувшегося с демпингом, тоже возникают последствия. Они следующие:

Какие демпинговые схемы используют

Чтобы выиграть торги, участники закупок используют несколько демпинговых схем.

Схема «Таран»

Она сводится к тому, что недобросовестные участники снижают цену настолько, что выполнение контракта становится убыточным. При этом поставщики не могут с ними конкурировать и уходят с торгов.
Признаки схемы «Таран»:

Пример:
Учреждение объявило электронный аукцион с НМЦК 12 млн рублей. Два участника сговорились и снизили цены до 500 тыс. рублей. Еще один участник сговора направил ценовое предложение в дополнительное время аукциона. Он предложил заказчику поставить товар за 6,6 млн рублей. Далее обнаружилось, что первые два участника как предоставили неполный комплект документов, поэтому не соответствуют требованиям. Их отстранили от участия. В результате выиграла третья компания, предложившая поставку на сумму 6,6 млн рублей.
В данном случае, участники действуют по сговору. Если ФАС России раскроет эту схему, но она выдаст им предписание с требованием не допускать соглашений о поддержании цен в госзакупках, а использовать свое ценообразование.
Некоторые заказчики обнаруживают схему «Таран», посмотрев протокол подведения итогов. Если они видят, что в нем отклонены заявки двух первых участников из-за неполного комплекта документов, при этом торги выигрывает третий участник, то могут обратиться в ФАС РФ.

Аукционные роботы

Информационные технологии научились использовать и в госзакупках. Очень популярны «цифровые» сговоры с использованием аукционных роботов, запрограммированных на минимальное снижение цены от начальной.
Такой сговор в 2016 году выявили в Мурманске. При создании аукционных роботов два юрлица запрограммировали для них лимиты снижения цены в диапазоне от 0,5% до 1% от НМЦК, исходя из того, кто должен победить в аукционе.
А в октябре 2017 года ФАС России возбудила дело, содержащее признаки «цифрового» сговора на медицинских аукционах. Участники торгов использовали специальные программы, позволяющие поддерживать максимальную цену при участии в аукционах. 

Схема «Картельный сговор»

Участники договариваются друг с другом, что создадут видимость конкурентной борьбы, в ходе которой будут поддерживать начальные максимальные цены контрактов. При этом проигравшему подрядчику предлагают роль субподрядчика.
Картельный сговор помогает участникам практически регулярно получать контракты, так как в ходе конкурентной борьбы они активно обмениваются информацией и работают в интересах друг друга.
Кстати, участниками сговора могут быть не только поставщики (подрядчики, исполнители), но и сами заказчики. Стараясь заключить контракты с определенными контрагентами, некоторые из них встраивают в шаблоны документов специальные формулы, которые меняют данные «ненужных» поставщиков на неверные. Далее такие заявки рассматривают, находят в них ошибки и отклоняют.

Конечно, незаконные схемы в госзакупках отслеживают контролирующие органы, поэтому вступать в сговор с другими участниками нельзя. Любые подозрительные действия могут привлечь внимание ФАС РФ и привести к ответственности, в том числе, уголовной.

Антидемпинговые меры

К участникам, значительно снижающим цену при участии в госзакупках, применяются антидемпинговые меры. О них мы расскажем далее.

Когда применяются антидемпинговые меры

В ФЗ № 44 есть статья 37, регулирующая антидемпинговые меры:

Чтобы подтвердить свою добросовестность, участник может направить заказчику информацию из реестра исполненных контрактов. При этом:

Если проводится закрытый конкурс, то участник предоставляет данную информацию в составе заявки.
При электронных конкурсах и аукционах участник предоставляет сведения, подтверждающие его добросовестность, при направлении заказчику подписанного проекта контракта.
У некоторых поставщиков на момент участия в закупках еще нет исполненных контрактов, с помощью которых можно подтвердить свою добросовестность. Если это ваш случай, то рекомендуем вам тщательно проанализировать свое ценовое предложение, чтобы, в случае непредоставления сведений, требуемых заказчиком, не попасть в реестр недобросовестных поставщиков. Конечно, при цене контракта более, равной или менее 15 млн рублей вы вправе предоставить обеспечение, однако сумма может оказаться для бизнеса слишком ощутимой. 
Обеспечение может предоставляться:

У каждого из этих способов есть свои плюсы и минусы. Выдачу банковской гарантии вы оплачиваете банку. Если вы подводите заказчика, то кредитная организация переводит на счет заказчику сумму, которую вам придется возместить.
В случае перечисления денежных средств на счет заказчика: к сожалению, не все юридические лица и ИП располагают достаточными деньгами, которые можно на время «заморозить». Для некоторых компаний, особенно малого бизнеса, обеспечение может оказаться неподъемным и затруднить участие в закупках.

Как заключить контракт с заказчиком, придерживаясь антидемпинговых мер

Для этого достаточно выполнять требования, установленные ст. 37 ФЗ № 44. Если на то есть основания, то исполнитель должен подтвердить свой опыт исполнения договора или внести обеспечение. В противном случае заказчик может внести его в РНП.
Участник торгов, не выполнивший требования, считается уклонившимся от заключения контракта. Право подписания договора переходит к следующему контрагенту. В отношении него также действуют все условия закупки и антидемпинговые меры.
Решаясь участвовать в закупке, участник должен понимать, что если он предложит снижение цены от НМЦК минимум на 25% и победит в торгах, то к нему будут применяться антидемпинговые меры. А это будет дополнительная финансовая нагрузка.

В каком случае не будут применены антидемпинговые меры

Антидемпинговые меры не будут применяться, если электронный аукцион проводится по цене единицы работы, товара или услуги. Это обусловлено тем, что дополнительные требования предъявляются, если в конкурсе или аукционе поставщик предлагает цену на 25 и более процентов ниже от НМЦК.
Антидемпинговые меры при запросе котировок также не предусмотрены. Однако выигравший участник, предложивший цену ниже НМЦК более, чем на 25%, может стать объектом пристального внимания ФАС РФ.

Заключение

Приведем основные выводы:

Разобраться с госзакупками, правильно оценить свои силы, принять участие и выиграть в тендере помогут наши эксперты. А на сайте-агрегаторе вы найдете государственные и коммерческие закупки по нужным параметрам, а также сможете отследить сроки, посмотреть статистику по заказчикам и многое другое.