Что такое офсетный контракт и в чем заключается его выгода

Что такое офсетный контракт простыми словами? Это контракт со встречными инвестиционными обязательствами, который заключают в рамках Федерального закона 44-ФЗ.

Офсетный контракт по 44 фз

В Федеральном законе от 05.04.2013 № 44-ФЗ отсутствует понятие «офсетный контракт», но в статье 111.4 закона № 44-ФЗ используется термин «контракт со встречными инвестиционными обязательствами».

В законе прописан порядок заключения офсетных сделок в сфере госзакупок. Товары, производимые в условиях такого контракта, должны соответствовать требованиям подтверждения производства российской промышленной продукции (закона № 44-ФЗ в ред. Федерального закона от 22.06.2024 № 144-ФЗ).

Министерство финансов РФ определило понятие офсетного контракта — это государственный контракт со встречными инвестиционными обязательствами. Такая сделка заключается государственным заказчиком от лица региона и предусматривает гарантированный долгосрочный заказ (до 10 лет), под который поставщик создает в регионе производство этого товара.

Офсетные контракты дают возможность отечественным регионам развивать необходимые производства, гарантируя предпринимателям сбыт продукции.

Что такое офсетный контракт простыми словами?

Например, инвестор вкладывает средства в реконструкцию завода в Ярославле. А регион, в свою очередь, обязуется покупать выпущенную предпринимателем продукцию на протяжении нескольких лет.

Это соглашение, по которому инвестор за свой счет должен создать, усовершенствовать, освоить производство конкретной продукции и поставлять ее заказчику либо создать, реконструировать имущество (недвижимое или технологически связанное недвижимое и движимое) и представлять заказчику услуги с использованием такого имущества.

Пример офсетного контракта

В нашей стране офсетные контракты начали внедрять в Москве.

Для примера, общий объем инвестиций по офсетным сделкам в Москве к 2023 году составил около 82 млрд. рублей. Предметом соглашений стали абсорбирующие изделия, производство медикаментов со сроком исполнения в 2025 — 2026 гг.

Ко второй половине 2024 года было заключено 22 из 28 российских офсетных сделок (по 8 из них инвесторами уже поставляются товары). Таким образом, в московские медицинские учреждения поступают препараты для лечения различных заболеваний, а в пункты детского питания — молоко, соки, пюре и каши.

Мэр Москвы отметил, что заключение контрактов со встречными инвестиционными обязательствами дает возможность получать необходимую продукцию российского производства. А инвесторам помогает в стройке и модернизации своих предприятий.

Особенности заключения контрактов жизненного цикла

На законодательном уровне предусмотрено заключение офсетных контрактов в форме контрактов жизненного цикла, например, если предметом является поставка новых машин и оборудования, (постановление № 1087, постановление 21 ААС от 22.06.2021 № 21АП-674/2021 № А84-975/2019).

В этом случае выполнение поставщиком критериев сделки включает в себя все этапы налаживания производства продукции. Например, если инвестор планирует строительство завода, ему необходимо:

• создание проекта будущего объекта;
• подготовка территории к постройке;
• возведение объекта строительства;
• покупка оборудования;
• установка станков;
• обучение персонала;
• организация транспортировки готовой продукции.

Контракт жизненного цикла является гарантированной сделкой «под ключ». Заказчику не нужно принимать участие в строительстве будущего завода, ему важен конечный результат, а именно, готовая продукция в указанные сроки по оптимальной цене.

Контракт жизненного цикла заключают при:

• закупке по офсетному договору;
• реконструкции памятников культуры;
• закупке медицинского оборудования, самолетов, поездов и иные;
• осуществлении работ, связанных с информационными системами учета ресурсов;
• строительстве и проектировании автодорог, портов, военных, социальных, медицинских объектов и другие.

Порядок заключения офсетных контрактов

В ст 111.4 Федерального Закона 44-ФЗ прописан порядок заключения офсетного контракта. Высший исполнительный орган государственной власти принимает решение о проведении электронного конкурса на право заключения офсетной сделки.

Особенности заключения офсетного контракта:

• минимальный объем инвестиций, необходимый для вложения инвестором;

Минимальный объем инвестиций, подлежащих вложению участником закупки, с которым заключается контракт со встречными инвестиционными обязательствами, составляет не менее 100 млн. рублей.

Если извещение о закупке было размещено до 2025г., то в контракте не обязательно указывать максимальное количество товара/объема услуг. В ином случае это количество не должно превышать 30% количества произведенного в течение календарного года.

Если минимальный объем инвестиций составляет более 1 млрд. руб., то в этом случае можно также не определять максимальное количество товара (подп. 8 п. 2 ст. 111.4 закона № 44-ФЗ в ред. Федерального закона от 08.08.2024 № 232-ФЗ).

• поставка товаров российского происхождения;
• осуществление закупки путем проведения совместного электронного конкурса;
• возможное заключение контракта для обеспечения нужд двух и более субъектов РФ (ч. 4 ст. 111.4 44-ФЗ);
• срок действия контракта до 10 лет.

Офсет позволяет объединять в один лот медицинские изделия разных видов (постановление Правительства РФ от 12.09.2023 № 1479). Однако недопустимо оформлять описание объекта закупки таким образом, чтобы требования к продукции, информации, работам (услугам) ограничивали количество участников.

Орган исполнительной власти устанавливает порядок определения:

• цены контракта;
• предельной стоимости единицы товара, производство которого создано, модернизировано, освоено;
• цены услуги, оказываемой с использованием имущества.

В соответствии с ч.3 ст. 111.4 контракт со встречными инвестиционными обязательствами должен содержать условия:

• о соответствии товара критериям подтверждения производства российской промышленной продукции;
• о поставке такой продукции;
• об ответственности поставщика (исполнителя);
• об определенных обязанностях поставщика (исполнителя).

Если антимонопольная служба найдет какие-либо нарушения в процедуре, то уже на этапе проведения торгов могут возникнуть серьезные проблемы.

После заключения контракта со встречными инвестиционными обязательствами заказчик включает в реестр единственных поставщиков товара следующие документы и информацию (п. 5 ст. 111.4 закона № 44-ФЗ):

• наименование, адрес заказчика и поставщика (исполнителя);
• наименование товара;
• срок действия контракта с инвестиционными обязательствами;
• объем инвестиций;
• планируемый и фактический период, в течение которого заказчик вправе заключить контракт;
• наименование исполнительного органа субъекта РФ;
• информацию об изменении условий и расторжении контракта.

Регистрация офсетного контракта

После подписания соглашения, его необходимо зарегистрировать в Казначействе России, после чего его включат в реестр контрактов. В течение 10 дней с момента заключения инвестиционного соглашения заказчик обязан направить сведения в реестр (п. п. «а» п. 8 правил из ПП РФ № 231 от 27.02.2017г.).

Заказчик формирует сведения, подписывает их усиленной квалифицированной электронной подписью и направляет в территориальное отделение Федерального казначейства, где проверяют госконтракт и все приложенные к нему документы.

Если соглашение соответствует заявленным требованиям, его регистрируют и размещают в реестре контрактов Единой информационной системы.

Пример офсетного контракта

За что могут включить в РНП

Необходимо очень внимательно изучить все условия и критерии сделки, прежде чем заключать офсетный контракт, так как его неисполнение может повлечь за собой наложение различных санкций, а также попадание в реестр недобросовестных поставщиков, что негативно скажется на деловой репутации компании.

Поставщика по офсетному контракту может быть включен в РНП, если он:

• уклонился от заключения контракта;
• не исполнил или исполнил ненадлежащим образом обязательства по контракту (ст. 104 закона № 44-ФЗ).

В соответствии с положениями арбитражно-процессуального и контрактного законодательства принятое решение можно обжаловать в ФАС и арбитражном суде.

Чтобы информацию не внесли в РНП, необходимо:

• Оценить свой реальный потенциал и возможности для исполнения контракта.
• Оценить риски неисполнения обязательств.
• Подписать контракт в установленные сроки.
• Предоставить обеспечение, выполнить антидемпинговые требования.
• Исполнить обязательства в срок надлежащим образом.

Как поменялись правила офсетных контрактов с 1 января 2025 года

В новые правила включили пункты о закупках для обеспечения нужд двух и более заказчиков одного субъекта РФ:

1. Минимальный объем инвестиций для всех офсетных контрактов (независимо от их количества) — 100 млн. руб.
2. Соглашение о совместной электронной процедуре для таких заказчиков должно содержать информацию о заказчике, уполномоченным принять результаты исполненных поставщиком/исполнителем встречных инвестиционных обязательств.
3. Условия всех офсетных контрактов, которые заключаются по итогу совместного конкурса, должны быть одинаковыми.
4. В офсет включают сведения о заказчике, уполномоченным на приемку. В остальные контракты - условие о предоставлении поставщиком результатов исполнения им встречных инвестиционных обязательств такому заказчику.
5. Информацию в реестр вносит заказчик, уполномоченный на приемку (ст. 111.4 закона № 44-ФЗ в ред. п. 14 ст. 1 Федерального закона от 26.12.2024 № 484-ФЗ).

Законом установлено, что статья 111.4 закона № 44-ФЗ в ред. п. 14 ст. 1 закона № 484-ФЗ должна вступить в силу 1 января 2026 года. Однако в статье 3 закона № 484-ФЗ перечислили условия, при которых эти правила применяются в 2025 году - заключение контракта со встречными инвестиционными обязательствами на несколько заказчиков из одного региона, если их определили в акте исполнительного органа данного региона (п. 9 ст. 3 закона № 484-ФЗ).