Чем отличается договор от контракта

Понятия государственный контракт и договор нередко используются участниками торгов, но являются ли они синонимами? Давайте разбираться, в чем отличие контракта от договора, и каковы особенности их заключения.

Что такое государственный контракт

Государственный контракт, простыми словами, это договор, заключенный между исполнителем (поставщиком, подрядчиком) и государственным органом или компанией в рамках закупки товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Чем отличается муниципальный контракт от государственного контракта?

В соответствии со ст. 3 ч. 1 п. 8 Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» госконтракт заключается от имени Российской Федерации, субъекта РФ, а муниципальный контракт — от имени муниципального образования.

Под контрактом понимается договор, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги, заключенный бюджетным учреждением, государственным или муниципальным унитарным предприятием либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 2.1, 4, 4.3 и 4.4 статьи 15 44-ФЗ.

Основное различие муниципального контракта и госконтракта заключается в уровне бюджета, который будет предоставлять средства поставщику за поставленные товары, оказанные услуги или выполненные работы.

По государственному контракту государственными заказчиками могут выступать:

• Государственные (муниципальные) органы, органы государственной власти, бюджетные учреждения (унитарные предприятия);
• государственные корпорации «Росатом», «Роскосмос»;
• компания «Единый заказчик в сфере строительства»;
• органы управления государственными внебюджетными фондами;
• государственные и муниципальные казенные учреждения.

Федеральным Законом 44-ФЗ предусмотрен порядок заключения контракта и ограничения его условий.

Можно выделить два способа заключения:

• по результатам конкурентной процедуры (конкурс, аукцион, запрос котировок);
• без проведения такого тендера — у единственного поставщика (ограничения по заключению госконтракта у единственного поставщика указаны в ст.93 № 44-ФЗ).

Способ, посредством которого выбирается поставщик, не влияет на подписание и заключение договора. Порядок заключения таких соглашений идентичен, включая форму и содержание документов.

Как составляют госконтракт

На основе типовых форм заказчиками составляется проект госконтракта (типовые условия контракта или рекомендованные образцы), который необходимо приложить к извещению и разместить в ЕИС, а также на электронных торговых площадках (ЭТП).

Типовые условия контрактов опубликованы на официальном сайте ЕИС в разделе «Библиотека типовых контрактов». Если на предмет закупки не распространяются правила типовых форм, заказчик самостоятельно создает форму проекта госконтракта, ориентируясь на рекомендованные образцы.

Если заказчик принимает участие в закрытых процедурах, когда тендер содержит секретные данные, проект не подлежит размещению в публичном доступе. Также в закупках, где заказчик выбирает поставщика без проведения тендера, проект госконтракта не публикуется в ЕИС и на ЭТП, исключение составляют — закупки в электронных магазинах.

Обязательные условия заключения контракта

В ст. 34 44-фз указаны требования к содержанию госконтракта, который заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке и непосредственно заявкой участника.

Особенности заключения госконтракта:

• твердая цена контракта, указанная на весь срок исполнения контракта;

В соответствии с ч. 24 ст. 22 44-ФЗ указываются цены единиц товара, максимальное или ориентировочное значение цены контракта и формула цены. При заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается (за исключением ряда случаев).

• особенности определения цены госконтракта на поставку товара по государственному оборонному заказу;
• ответственность заказчика и поставщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств;
• при просрочке или ненадлежащем исполнении обязательств — выплата неустоек (пеней, штрафов);
• при заключении контракта на срок более 3 лет, цена — больше 100 миллионов рублей — обязательный график исполнения контракта.

Приведем пример некоторых обязательных условий, которые содержит госконтракт:

• порядок и срок оплаты товара, работы или услуги и их приемки;
• порядок и срок предоставления (в том числе возврат) поставщиком обеспечения гарантийных обязательств;
• уменьшение суммы оплаты на размер налогов (сборов) в бюджеты РФ, связанных с оплатой контракта;
• возможность отказа от исполнения контракта в одностороннем порядке;
• удержание неустойки из оплаты за оказанные услуги или поставленный товар;
• иные условия, предусмотренные статьей 34 44-ФЗ.

Проект госконтракта пишется заказчиком при строгом соблюдении требований Федерального Закона 44-ФЗ, без возможности внесения изменений по личной инициативе.

Сроки заключения госконтракта

Закон о контрактной системе 44 фз регламентирует порядок заключения контракта. Кратко расскажем о сроках некоторых процедур.

Заключение контракта по итогам электронных торгов осуществляется в соответствии с ч. 2 ст. 51 44-ФЗ.

• формирование и размещение заказчиком проекта госконтракта в ЕИС и на ЭТП — 2 рабочих дня;
• подписание госконтракта поставщиком — 5 рабочих дней;
• подписание контракта заказчиком - 2 рабочих дня.

При отсутствии протокола разногласий, подписание госконтракта занимает не больше 10 рабочих дней (протокол разногласий затягивает весь процесс).

Заключение контракта при запросе котировок в электронной форме осуществляется гораздо быстрее (ч.6 ст. 50 44-ФЗ).

• формирование и размещение заказчиком проекта госконтракта в ЕИС и на ЭТП — 1 рабочий день;
• подписание госконтракта поставщиком — 1 рабочий день;
• подписание контракта заказчиком — 1 рабочий день.

Нарушение указанных сроков недопустимо. Несвоевременное подписание контракта поставщиком, может повлечь за собой серьезные последствия.

Можно ли вносить изменения в государственный контракт

Изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в определенных случаях. Приведем несколько примеров:

• увеличение (уменьшение) количества товара по предложению заказчика, но не больше 10%;
• изменение объема выполняемых работ;
• изменение регулируемых цен (тарифов) на товары, работы, услуги;
• при заключении контракта с единственным поставщиком;
• при заключении контракта с иностранной организацией на лечение гражданина нашей страны;
• при сокращении госбюджета;
• изменение срока исполнения отдельного этапа (отдельных этапов) исполнения контракта;
• изменение госконтрактов на долгосрочной основе, соглашений на проведение строительных и научно-исследовательских работ (НИР), контрактов жизненного цикла.

Форс-мажорные обстоятельства могут позволить поставщику избежать начисления неустойки по госконтракту, но не обеспечат изменения условий соглашения при отсутствии необоснованных причин.

Что такое договор и как его составляют

Понятие «договор» часто фигурирует в тендерах компаний с госучастием, регулирующих Федеральным Законом «О закупках отдельными видами юридических лиц» 223-ФЗ. В данном законе нет четкого определения данному термину, однако он применим ко всем соглашениям, заключенным в рамках 223-ФЗ.

Определение договора прописано в Гражданском кодексе РФ. В соответствии со статьей 420 ГК РФ договор — это соглашение между участниками сделки, с целью установления, изменения, прекращения их гражданских прав и обязанностей.

Договор считается заключенным при следующих условиях:

• согласование обеими сторонами своих прав и обязанностей, а также порядка взаимодействия;
• подписание соглашения обеими сторонами;
• получение экземпляра договора каждой стороной.

Основное отличие контракта от договора состоит в том, что госконтракты заключаются для обеспечения нужд государства, а договоры — для потребностей конкретного предприятия.

В соглашении согласно 223-ФЗ, как правило, прописаны обязательства, ответственность сторон, порядок, сроки и место их исполнения. Стороны самостоятельно определяют условия соглашения, исходя из своих потребностей и требований закона.

Способы заключения договора

Заключение договоров можно производить следующими способами:

1. Путем направления предложения (оферты) в отношении других лиц и дальнейшие принятие получателем. В предложении обязательно прописываются существенные условия договора.
2. Путем совместного создания документа.
3. Путем направления предложения, составленного в форме проекта договора, готового для подписания. Подписание договора другой стороной — означает согласие с предложенными условиями.
4. По результатам торгов (процедуры отбора претендентов) на право заключения соглашения. Информация о торгах, правила выбора победителя, условия соглашения сообщаются неограниченному кругу лиц (или только потенциальным контрагентам). По итогу определяется победитель для заключения договора
5. Путем совершения конклюдентных действий. Участники сделки не до конца заключили договор, однако уже приступили к его исполнению. Таким образом, обоснованием факта заключения договора будет считаться выполнение сторонами его условий в сроки.
6. Другими способами, в рамках действующего законодательства, учитывая принципы свободы договора и добросовестности участников.

Запомните, если закупка проводится среди любых участников, а победителем признается субъект малого и среднего предпринимательства, то срок оплаты для СМП по 223-ФЗ не превышает 7 рабочих дней от даты подписания документов о приемке по договору или отдельному этапу договора.

Можно ли вносить изменения в договор

В соответствии с Федеральным законом 223-ФЗ и статьей 450 Гражданского кодекса внесений изменений в проект договора после проведения торгов госкомпаниям не запрещено.

При заключении или исполнении договора контрагенты могут изменить количество товара, его цену и срок поставки (ч. 5 ст. 4 223-ФЗ). Главное, чтобы эта возможность была предусмотрена договором и не противоречила положению компании о закупках.

При заключении и исполнении договора возможно изменение количества, объема, цены закупаемых товаров, работ, услуг или сроков исполнения договора. В течение 10 дней со дня внесения изменений в ЕИС размещается информация об изменении договора с указанием измененных условий (ч. 5 ст. 4 223-ФЗ). https://base.garant.ru/12188083/1b93c134b90c6071b4dc3f495464b753/?ysclid=m8sv777lty158103283

Все корректировки должны быть предусмотрены договором и не противоречить положению о закупках, разработанным в компании.

Как заключают договор

В рамках 223-ФЗ прописаны все особенности подписания договора (например, по результатам тендера срок подписания договора составляет не меньше 10 (но не больше 20) дней после публикации в ЕИС итогового протокола (ч. 15 ст. 3.2. 223-ФЗ)).

Государственные компании, заключающие договоры в соответствии с федеральным законом 223-ФЗ, самостоятельно принимают решение и вносят необходимую информацию в положение о закупке, а именно: в какие сроки заказчик должен произвести обмен документами с другими участниками и заключить договор с единственным поставщиком.

Если поставщик не подписал договор в установленный срок или нарушил условия соглашения (при подтверждении судом), его включают в РНП. А вот заказчики, в свою очередь, за нарушение сроков не получают даже штрафных взысканий.

Основные отличия договора от контракта

Государственный контракт и договор в сфере закупок: в чем же их главное отличие?

Мы уже говорили об этом ранее, что по общим правилам контракт заключается для обеспечения государственных или муниципальных нужд, а договор — для обеспечения нужд отдельных компаний.

В таблице постарались показать, в чем разница между договором и контрактом.

Учитывая стандартные процедуры ведения бизнеса, понятия контракт и договор вполне могут быть синонимами и означать одно и то же. Но в закупках существуют четкие разграничения этих терминов. В соответствии с 44-ФЗ — это контракт, а 223-ФЗ — договор, соответственно и порядок заключения этих соглашений будут отличаться.

Актуальные закупки более чем из 8000 источников вы найдете на сайте BiCo. Это удобный агрегатор торгов с современным функционалом. Полезные опции, например, отслеживание сроков, просмотр статистики по заказчикам, помогут вам обойти конкурентов и получить выгодный контракт. А если вам потребуется помощь экспертов, то они окажут комплексное тендерное сопровождение и другие услуги.