Конкурентные и неконкурентные закупки: в чем фундаментальная разница?

Мир закупок, на первый взгляд, кажется хаотичным, но в его основе лежит четкое разделение всех процедур на две большие группы. Понимание этой классификации — ключ к выстраиванию правильной стратегии участия. Первая и основная группа — это конкурентные закупки. Их суть отражена в самом названии: это соревнование, борьба между несколькими независимыми поставщиками за право заключить контракт. Заказчик объявляет о своей потребности, а участники предлагают свои условия. Побеждает тот, кто окажется лучшим по заранее установленным критериям.

Вторая группа — неконкурентные закупки, а именно закупка у единственного поставщика. Это исключительная ситуация, когда заказчик не проводит торги, а напрямую заключает контракт с конкретной, заранее выбранной компанией. Закон строго ограничивает случаи, когда можно использовать этот способ, чтобы избежать коррупции и необоснованных трат. Для поставщика же наиболее интересны именно конкурентные способы, так как они открывают равный доступ к рынку.

Электронный аукцион: когда важна только цена

Электронный аукцион — самый распространенный и понятный вид торгов по 44-ФЗ. Его главная и единственная философия: побеждает тот, кто предложит самую низкую цену. Качество товара, опыт компании, ее репутация — все это выносится за скобки. Предполагается, что все требования к объекту закупки и к участникам уже подробно описаны в документации, и любой, кого допустили к торгам, по умолчанию способен исполнить контракт качественно.

Процедура выглядит как классические торги на понижение. В назначенное время участники заходят на электронную площадку (ЭТП) и поочередно делают ходы, снижая начальную максимальную цену контракта (НМЦК). Торги идут до тех пор, пока не останется один участник, предложивший минимальную цену, — он и становится победителем. Этот способ идеально подходит для закупки простых, стандартизированных товаров, работ или услуг, которые легко описать (например, поставка канцтоваров, бензина, оказание клининговых услуг).

Случаи обязательного проведения электронного аукциона по 44-ФЗ

Заказчик не всегда волен выбирать способ закупки. Закон (44-ФЗ) четко определяет, какие закупки должны быть аукционом в обязательном порядке. Для этого существует специальный документ — так называемый «Аукционный перечень», утвержденный Распоряжением Правительства РФ № 471-р. Если товар, работа или услуга, которую хочет приобрести заказчик, включена в этот перечень, он обязан проводить именно электронный аукцион. Проведение конкурса или запроса котировок в этом случае будет нарушением.

В этот перечень входит огромное количество позиций, от продуктов питания и лекарств до строительных материалов и автомобилей. Логика законодателя проста: если характеристики объекта закупки можно четко и однозначно описать в техническом задании, и единственным значимым критерием выбора является цена, то наиболее эффективным и прозрачным способом будет именно аукцион. Для поставщика это означает, что если он работает в одной из сфер, перечисленных в этом документе, то его основной «ареной» для битвы будут именно аукционы, где все решает ценовое предложение.

Открытый конкурс: когда цена — не главное

Но что делать, если заказчику нужно не просто «дешевле», а «лучше»? Например, требуется провести сложное научное исследование, отреставрировать памятник архитектуры или создать уникальное программное обеспечение. В таких случаях на первый план выходят не цена, а квалификация и опыт исполнителя, качество предлагаемых им решений. Для таких сложных и творческих задач и был придуман открытый конкурс. В отличие от аукциона, здесь победителя определяют по совокупности нескольких критериев.

Цена в конкурсе тоже важна, но ее вес в общей оценке может составлять и 40%, и 30%. Остальные баллы участник получает за другие, нестоимостные критерии, которые заказчик устанавливает в документации. Это могут быть:

• Квалификация и опыт участника (наличие исполненных аналогичных контрактов).
• Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки.
• Наличие у участника финансовых ресурсов, оборудования и специалистов.

Побеждает не тот, кто предложил самую низкую цену, а тот, кто набрал суммарно наибольшее количество баллов. Это более сложная и субъективная процедура, но она позволяет выбрать действительно лучшего исполнителя для нестандартных задач.

Экспресс-форматы: запрос котировок и запрос предложений

Помимо «большой двойки» (аукцион и конкурс), существуют и более простые, быстрые процедуры, предназначенные для относительно небольших закупок. Основной из них — электронный запрос котировок. По своей сути это мини-аукцион без торгов. Участники один раз подают свое ценовое предложение, и заказчик просто выбирает наименьшее. Здесь нет сложных заявок и длительных процедур, все проходит очень быстро. Однако этим способом можно закупать товары и услуги на сумму не более 10 млн рублей.

Кроме этого, в законе 223-ФЗ и в коммерческих закупках часто встречается запрос предложений. Это более гибкая процедура, напоминающая конкурс, но часто с возможностью для участников улучшить свои первоначальные предложения после первого этапа рассмотрения. Заказчик может даже провести переговоры с несколькими лучшими участниками. Этот формат дает заказчику больше свободы в выборе наилучшего предложения, когда он не до конца уверен в рыночной конъюнктуре или оптимальном техническом решении.

Таким образом, арсенал закупочных процедур весьма разнообразен. Для поставщика крайне важно не просто находить тендеры, но и понимать, по каким правилам будет идти игра в каждом конкретном случае. Стратегия для аукциона, где все решает цена, кардинально отличается от стратегии для конкурса, где нужно доказывать свою квалификацию. Понимание этих различий позволяет грамотно распределять ресурсы и повышать свои шансы на победу.

Разобраться во всем многообразии видов торгов, отслеживать процедуры на десятках площадок и не запутаться в их правилах — сложная задача, требующая огромного количества времени. Чтобы вы могли сосредоточиться на главном — подготовке заявок и ведении бизнеса — создана система BiCo. Наши гибкие фильтры позволяют в один клик отсортировать закупки по нужному вам типу: находите только аукционы, где важна цена, или концентрируйтесь на конкурсах, где вы можете продемонстрировать свою квалификацию. BiCo превращает хаос тендерного рынка в упорядоченную систему, где вы легко найдете свой следующий контракт.