Что такое обеспечение заявки и зачем оно нужно заказчику?

Институт обеспечения заявки введен в контрактную систему как своего рода "фильтр" от недобросовестных или несерьезно настроенных участников. По сути, это финансовый залог, который компания вносит, чтобы подтвердить заказчику: «Я действительно намерен подписать контракт на предложенных условиях, если выиграю». Этот механизм защищает государственного заказчика от ситуаций, когда победитель закупки внезапно отказывается от своих обязательств, срывая сроки и вынуждая проводить процедуру заново. Это особенно критично в закупках социально значимых товаров или услуг.

Для участника это требование означает необходимость заранее позаботиться о наличии свободных денежных средств или получить гарантию в банке. Если победитель процедуры уклоняется от заключения контракта, он не только теряет сумму обеспечения, но и рискует попасть в Реестр недобросовестных поставщиков (РНП), что означает запрет на участие в большинстве государственных и корпоративных закупок на два года. Таким образом, это мощный стимул подходить к участию в торгах ответственно.

Размер обеспечения и случаи, когда оно требуется

Заказчик обязан требовать обеспечение не во всех закупках. Ключевым фактором является начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК). Согласно статье 44 закона 44-ФЗ, требование об обеспечении устанавливается, если НМЦК превышает 1 млн рублей. Если цена ниже этого порога, установление такого требования является правом, а не обязанностью заказчика. При проведении электронного запроса котировок обеспечение не требуется никогда, вне зависимости от цены.

Размер обеспечения заявки также строго регламентирован и рассчитывается в процентах от НМЦК. Закон устанавливает следующие диапазоны:

• От 0,5% до 1% от НМЦК, если цена контракта составляет до 20 млн рублей включительно.
• От 0,5% до 5% от НМЦК, если цена контракта превышает 20 млн рублей.

Для организаций уголовно-исполнительной системы и организаций инвалидов установлены льготные условия — они предоставляют обеспечение в размере 0,5% от НМЦК. Конкретный размер всегда указывается заказчиком в извещении о закупке. Участник должен быть готов предоставить именно ту сумму, которая прописана в документации.

 

Способ №1: Денежные средства на специальном счете

Самый распространенный способ предоставить обеспечение — внести реальные денежные средства. Однако положить их на свой обычный расчетный счет нельзя. Для этих целей участник закупки должен открыть специальный счет (спецсчет) в одном из уполномоченных банков. Перечень таких банков утверждается Правительством РФ и регулярно обновляется (в него входят все крупнейшие системно значимые банки страны). Этот счет используется исключительно для операций, связанных с участием в закупках по 44-ФЗ и 223-ФЗ.

Механизм работает следующим образом. Перед подачей заявки на участие в аукционе или конкурсе участник должен убедиться, что на его спецсчете есть необходимая сумма. В момент подачи заявки оператор электронной площадки направляет в банк информацию о необходимости блокирования средств в размере обеспечения. Банк "замораживает" нужную сумму на счете участника. Эти деньги никуда не списываются, но пользоваться ими до окончания процедуры нельзя. Блокирование средств происходит практически мгновенно, поэтому важно пополнять счет с запасом по времени, учитывая сроки банковского перевода.

После завершения процедуры деньги возвращаются в распоряжение участника. Блокировка снимается в течение одного рабочего дня после наступления одного из событий: подписание протокола торгов (для всех, кроме победителя), заключение контракта (для победителя), отмена закупки или отклонение заявки. Этот способ прост и понятен, но его главный минус — необходимость "замораживать" оборотные средства компании, которые могли бы работать в бизнесе.

Способ №2: Независимая гарантия как альтернатива

Второй способ, не требующий извлечения денег из оборота, — это предоставление независимой гарантии (до недавнего времени использовался термин "банковская гарантия"). Это документ, по которому гарант (банк или иная уполномоченная организация) обязуется выплатить заказчику (бенефициару) определенную денежную сумму, если участник (принципал) уклонится от заключения контракта. Гарантию могут выдавать только банки, включенные в специальный перечень Минфина РФ.

Получение независимой гарантии — это отдельная процедура. Участник обращается в банк с заявкой, предоставляет финансовую отчетность и учредительные документы. Банк анализирует его надежность и в случае положительного решения выпускает гарантию, внося сведения о ней в специальный реестр независимых гарантий. Этот реестр является публичным и доступен в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС). При подаче заявки участник указывает только реестровый номер своей гарантии. За свои услуги банк берет комиссию, размер которой зависит от суммы гарантии, срока ее действия и финансового состояния клиента. Этот вариант идеален для компаний, которые не хотят отвлекать средства, но он требует времени на оформление и дополнительных расходов.

Все, что нужно знать про обеспечение заявки по 44 ФЗ: ключевые моменты

Итак, чтобы успешно пройти этап предоставления обеспечения, участнику необходимо четко понимать всю последовательность действий и возможные риски. Главное — это внимательность и своевременность. Заявка, поданная без надлежащего обеспечения, будет моментально отклонена оператором электронной площадки еще до того, как ее увидит заказчик. Поэтому стоит заранее продумать, какой способ для вас более предпочтителен в той или иной ситуации: быстрый, но замораживающий средства спецсчет, или более долгий в оформлении, но сохраняющий деньги в обороте вариант с независимой гарантией.

Важно помнить, что в случае уклонения от заключения контракта победитель закупки теряет свое обеспечение. Оно перечисляется заказчику в качестве компенсации. Такая же участь ждет и участника, занявшего второе место, если победитель уклонился, а "серебряный призер" отказался подписывать контракт вслед за ним. Возврат обеспечения (разблокировка денег на спецсчете или прекращение действия гарантии) происходит автоматически и в строго установленные законом сроки, поэтому участнику не нужно писать для этого никаких дополнительных заявлений. Главное — добросовестно исполнять свои обязательства.

Поиск подходящих тендеров, анализ требований к обеспечению заявки, а затем и к обеспечению исполнения контракта — все это требует от тендерного специалиста максимум внимания и времени. Чтобы не упустить выгодную закупку и не тратить часы на ручной мониторинг десятков площадок, воспользуйтесь интеллектуальной системой поиска тендеров BiCo. Наш сервис не только соберет для вас все релевантные процедуры в одном окне, но и позволит настроить точные фильтры по сумме обеспечения, региону, заказчику и многим другим параметрам, освобождая ваше время для по-настоящему важной работы — подготовки победной заявки.