Вход в личный кабинет
Поставщикам в помощь
Мы всегда рядом
В любое время вы можете обратиться за бесплатной консультацией к нашему тендерному специалисту
Анастасия М.
Руководитель департамента сопровождения клиентов
Связаться
Главная | Статьи | Закупки по 223-ФЗ: руководство для начинающих

Закупки по 223-ФЗ: руководство для начинающих

Печать

Федеральный закон «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011 № 223-ФЗ регулирует отношения в сфере госзакупок так же, как и 44-ФЗ. 

Содержание

Закон  44-ФЗ действует в следующих случаях: когда заказчики на 100% относятся к государственному или муниципальному сектору.  А 223-ФЗ — это закон для заказчиков с определённой долей (от 50%) участия государства, региона или муниципального образования.

223ФЗ отличный вариант для тех, кто уже освоился в госзакупках, находится в поисках перспективы для роста бизнеса, но не готов сразу уйти в коммерческие тендеры. 

Нормативная система закона — базовые положения о закупках. Конкретные условия и требования заказчики определяют самостоятельно, в допустимых законом пределах.

Рабочий процесс по 223ФЗ простыми словами называется промежуточным этапом — переходом от участия в госзакупках к коммерческой тендерной системе. 

С одной стороны, есть хоть и рамочные, но все-таки единые правила проведения закупок. С другой — предприниматели и компании вникают в особенности коммерческих тендеров, набираются опыта и формируют репутацию.

Получите доступ ко всем закупкам!

В системе Bicotender находятся закупки со всех торговых площадках на территории РФ и СНГ. Достаточно просто ввести необходимые параметры тендера и портал покажет список актуальных контрактов.

Получить доступ 

Чем отличается 44ФЗ от 223ФЗ

Федеральный закон №223-ФЗ значительно  меньше, чем 44-ФЗ, однако работать по нему совсем не проще. 44ФЗ регулирует всё очень детально, поэтому в нём содержится больше статей, а в 223-ФЗ – только основные принципы и положения о закупках. 

Способы их проведения, требования к участникам и другие моменты  заказчик определяет самостоятельно — в собственном положении о закупках. Это означает, что, помимо самого закона, участникам придется изучать правила, действующие для каждой конкретной закупки.

Основные отличия 223 фз от 44 фз:

  1. По Федеральному закону 223-ФЗ работает определенный перечень юридических лиц, которые указаны в статье 1 закона: компании с долей государственного, регионального или муниципального участия более 50%, их дочерние компании, субъекты естественных монополий, ресурсоснабжающие организации, отдельные государственные унитарные предприятия и бюджетные учреждения.
  2. 223-ФЗ позволяет заказчикам проводить закупки различными способами, которые предусматриваются в положении о закупках, и не противоречат закону. Эти способы отличаются от предусмотренных законом 44-ФЗ.
  3. Заказчик имеет право самостоятельно выбирать электронную торговую площадку для размещения заказа, как одну из подсекций федеральных ЭТП, так и любую коммерческую. Реестр всех заказчиков, работающих по 223-ФЗ, есть в ЕИС. Здесь же публикуются планы закупок и вся информация о закупках.
  4. Любой заказчик обязан разработать и утвердить положение о закупках, по которому он планирует работать. Все положения находятся в специальном реестре ЕИС.
  5. Любые возникающие вопросы по заключению и изменению контракта регулирует положение о закупке. В данном случае действует свобода договора в пределах 223-ФЗ и гражданского законодательства.
  6. Лицом, которому поручены закупки, может быть любой специалист организации (профильного образования не требуется).

Кто может работать по 223-ФЗ

Заказчики

Законом 223фз установлен ряд правил в сфере закупок для определенных заказчиков — отдельных видов юридических лиц. 

К ним относятся:

  • госкомпании с долей участия государства больше 50%, их «дочки» и «внучки»; 
  • естественные монополии; 
  • организации, которые занимаются энергетикой, газо-, тепло- и водоснабжение и др.;
  • бюджетные учреждения, ГУПы и МУПы, если закупаются за счет грантов, пожертвований, средств субподряда или тратят самостоятельно заработанные деньги;
  • ФГУПы, имеющие особое значение для безопасности России и обеспечения прав ее граждан (перечень устанавливает Правительство);
  • компании, реализующие с господдержкой инвестиционные проекты дороже 500 млн рублей;

С 1 января 2024 года, согласно Распоряжению Правительства РФ от 09.12.2023 № 3535-р, перечень заказчиков, чьи проекты планов закупки и изменений в таких планах проходят оценку соответствия закону в части СМСП, дополняется, в нем будет находиться более 260 новых компаний: аэропорты, ресурсоснабжающие, научно-технические и другие организации.

Каждое положение о закупке, утвержденное заказчиком, базируется на принципах 223 ФЗ и нормах гражданского законодательства.

Необходимо внимательно читать положение о закупке каждого конкретного заказчика. В нем содержатся основные правила, которые регулируют закупки компании на всех этапах: от планирования тендеров до заключения договора, приемки товаров, работ или услуг.

Поставщики

Поставщиками могут быть любые юридические или физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели и самозанятые. На стороне одного участника могут выступить несколько юридических лиц (независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения таких лиц и места происхождения их капитала).

Требования к участникам определяют заказчики и указывают их в положении о закупке и закупочной документации о каждой конкретной закупке. 

Заказчик может проводить предварительный квалификационный отбор. Это помогает отсеять участников без опыта или предостеречь бизнес от закупки некачественных работ или услуг. 

Основные принципы и правила закупок по 223-ФЗ

Заказчик вправе устанавливать свои правила закупок, но они не должны нарушать установленные 223-ФЗ принципы и условия.

Основные принципы:

  • прозрачность и информационная открытость закупок;
  • равноправие, неизменяемые требования к условиям закупки;
  • отсутствие ограничения допуска к участию в закупке за счет неизмеряемых требований к участникам закупки;
  • недопустимость дискриминации участников закупки;
  • недопустимость необоснованных и незаконных ограничений конкуренции;
  • целевое и эффективное расходования заказчиком средств;
  • обязанность соблюдения всех положений 223-ФЗ, других законов и нормативно-правовых актов Правительства РФ, принятых в соответствии и во исполнение 223-ФЗ.

Кроме принципов, 223-ФЗ определяет и правила:

  • конкурентной закупки, в том числе в электронной форме (ст.ст. 3.2-3.4);
  • закупок в рамках реализации инвестиционных проектов с государственным участием (ст. 3.1);
  • закупок отдельных видов товаров, работ и услуг государственными компаниями и корпорациями (ст. 3.1-1);
  • закупок для создания объектов архитектуры, градостроительства или садово-паркового искусства, разработки на их основе проектной документации для объектов капитального строительства (ст. 3.1-2);
  • закупок у единственного поставщика и закрытым способом (ст. 3.6);
  • информационного обеспечения закупок (ст. 4);
  • мониторинга и контроля закупок (ст.ст. 5 и 5.1, 6 и 6.1);
  • обжалования нарушений в сфере закупок по 223-ФЗ (части 10—13 ст. 3).

Требования к участникам закупки

Все требования к закупкам должны быть установлены в положении о закупке,  в том числе порядок проведения процедур закупки и иные положения (ч. 2 ст. 2 Закона № 223-ФЗ). 

Этот документ может содержать следующие требования, которые могут быть предъявлены к участникам закупки:

  • быть зарегистрированным на территории РФ;
  • быть зарегистрированным в установленном законодательством порядке как юридическое лицо или как индивидуальный предприниматель;
  • иметь необходимые свидетельства, сертификаты, членство в профильной саморегулируемой организации (СРО), лицензии, необходимые для поставки товаров, оказания услуг, выполнения работ;
  • не должна проводиться процедура ликвидации, не должно быть открыто конкурсное производство, признание несостоятельным (банкротом); деятельность не приостановлена в порядке, установленном КоАП;
  • должна отсутствовать задолженность по налогам, сборам;
  • показатели финансово-хозяйственной деятельности участника закупки должны свидетельствовать о его платежеспособности и финансовой устойчивости;
  • заказчик вправе установить требование об отсутствии сведений об участниках закупки в реестре недобросовестных поставщиков (п. 7 ст. 3 Закона 223-ФЗ).

Конечно, при подготовке положения о закупке заказчику нереально предусмотреть все возможные требования. Поэтому рекомендуется устанавливать открытый перечень, который позволит организатору торгов конкретизировать требования к конкретной закупке.

Заказчик указывает, что в документации о закупке могут быть предусмотрены требования:

  • к наличию у участника закупки системы менеджмента качества, отвечающей определенным стандартам;
  • к деловой репутации участника закупки, подтвержденной конкретными документами, отвечающими определенным требованиям;
  • к наличию у него опыта поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг;
  • к соответствию по иным показателям, имеющим значение для поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Перечень конкретизируется применительно к конкретному предмету закупки уже при подготовке документации о закупке.

Правительство РФ вправе устанавливать:

  • приоритет российских товаров, продукции, работ и услуг;
  • перечень заказчиков, которые обязаны осуществить закупку инновационной и (или) высокотехнологичной продукции;
  • квоты и условия закупок, участниками которых являются представители сферы малого и среднего предпринимательства (МСП);
  • запрет на размещение сведений о конкретной закупке в ЕИС;
  • перечни и группы товаров, работ и услуг, сведения о закупке, которые не размещаются в ЕИС;
  • основания отсутствия размещения в ЕИС сведений об участнике закупки, с которым заключён договор.

Для непосредственного участия в закупках необходимо быть зарегистрированным в Единой информационной системе и иметь аккредитацию на электронной торговой площадке, где проходит конкретная закупка.

Виды закупок по 223‑ФЗ

Как и в 44‑ФЗ, закупочные процедуры в рамках  223‑ФЗ делятся на конкурентные и неконкурентные закупки  (ст. 3.2, 3.6 223‑ФЗ).

Конкурентные закупки — это тендеры, в которых поставщики борются за право заключить контракт. Их задача — предложить самые выгодные условия. Заказчик получает предложения от нескольких поставщиков и выбирает выгодные условия.

К конкурентным закупкам относят:

  1. Конкурс

    Победителем становится участник с самым высоким рейтингом и самыми выгодными условиями сделки. 

  2. Аукцион

    Победитель определяется  по наименьшей предложенной цене контракта. 

  3. Запрос котировок

    Победителем становится поставщик с наименьшей ценой. В котировках не проводят торги, как в аукционе, и не присваивают участникам баллы для составления рейтинга.

  4. Запрос предложений

    Здесь побеждает участник с наиболее выгодными условиями с учетом критериев заказчика, но в более сжатые сроки, чем при проведении конкурса.

Неконкурентные закупки -  закупки у единственного поставщика и иные, которые предусмотрены в положении заказчика. К таким закупкам не применяют правила ч. 3 ст. 3 223‑ФЗ — по итогам заказчик не обязан заключить контракт.

Требования к описанию предмета закупки установлены ч. 6.1 ст. 3 223‑ФЗ. В описание обязательно включают его потребительские свойства, технические характеристики.

 

Как подготовиться к закупкам по 223‑ФЗ: пошаговая инструкция 

Для поставщика

Шаг 1. Получить квалифицированную электронную подпись

Это обязательное условие участия в закупках на электронных площадках. Получить ЭП можно в «Бико», на сайте Единой электронной торговой площадки или с помощью другого аккредитованного центра.

Оформить подпись

Шаг 2. Зарегистрироваться в ЕСИА и ЕИС

ЕСИА - это аккаунт в Единой системе идентификации на «Госуслугах». Затем добавить информацию о своей компании в Единую информационную систему закупок для торгов на общей основе.

Закупки по 44ФЗ и тендеры для СМСП по 223ФЗ публикуют в единой системе — ЕИС. Здесь происходит взаимодействие с заказчиками и контролирующими органами. Регистрация происходит через личный кабинет организации на Госуслугах. В этом вам могут помочь наши специалисты.

Перед этим необходимо настроить рабочее место для работы с ЕИС. Требования к рабочему месту размещены на сайте ЕИС. Настроить рабочее место также могут экперты «Бико».

Настроить рабочее место

Шаг 3. Зарегистрироваться  на электронной площадке для торгов

После регистрации поставщика  в ЕИС, доступ к федеральным ЭТП предоставляется автоматически, за исключением спецразделов. Для ЭТП с закрытыми торгами автоматический доступ не предоставляют.

Регистрацию на других ЭТП можно пройти на сайтах площадок.

Получить регистрацию на любых ЭТП можно с помощью наших специалистов. Они быстро и безошибочно пройдут все необходимые процедуры.

Шаг 4. Выбрать интересующий тендер

Список тендеров размещают в ЕИС и на ЭТП. В Bicotender собраны закупки со всех существующих ЭТП. Поисковая форма содержит фильтры для удобства пользования. Буквально за пару минут вы получаете список актуальных тендеров, в которых можно принять участие.
Когда найдете интересный тендер, проанализируйте его и просчитайте участие. Это можно сделать с помощью инструментов «Аналитика» и «Проверка контрагента» на сайте bicotender.
Заказчик указывает требования в закупочной документации. Обычно публикуют техзадание или проект контракта.

Условия закупки описаны в положении о закупке.

Шаг 5. Подготовить заявку на участие в закупке

Когда интересующий тендер будет найден, займитесь подготовкой документов для участия в закупке по требованиям заказчика. В этом вам могут помочь наши тендерные специалисты.

Подготовить заявку

Шаг 6. Дождаться объявления победителя

Это произойдёт в указанный в положении о закупке срок.

Малые закупки есть на «Едином агрегаторе торговли», на котором можно зарегистрироваться через ЕСИА, добавить свои товары и отслеживать запросы заказчиков. А если вы хотите иметь доступ ко всем малым закупкам, то лучше всего их отслеживать в bicotender. Процедура заключения договора проходит на выбранной заказчиком ЭТП.

Для заказчика

Шаг. 1 Получение электронной цифровой подписи. 

Шаг 2. Регистрация на сайте госзакупок zakupki.gov.ru.

Шаг 3. Разработка и утверждение Положения о закупке.

Шаг 4. Составление плана закупок и публикации его в ЕИС (на сайте госзакупок).

Шаг 5. Знакомство с личным кабинетом ЕИС и его настройка.

Согласно Положению о закупке по 223-ФЗ необходимо предусмотреть следующее:

  • Применяемые заказчиком способы определения поставщика
  • Порядок проведения процедур
  • Сроки
  • Критерии оценки поставщиков
  • Порядок заключения, изменения и расторжения контракта
  • Порядок оплаты
  • Ответственность сторон и порядок разрешения спорных ситуаций


Самым важным для заказчика является необходимость размещения Положения о закупке в ЕИС. Если этого не сделать, то заказчик потеряет право закупаться по 223-ФЗ. В этом случае его закупочная деятельность будет регламентироваться законом 44-ФЗ.

Основные документы закупочного процесса по 223-ФЗ

Закон 223-ФЗ требует от заказчика размещать в ЕИС не только Положение о закупке, но и другие документы:

  • планы закупки;
  • извещения о закупке;
  • документацию, в том числе проект договора;
  • протоколы, которые составляются в ходе закупки.

Есть сведения, которые в ЕИС размещать нельзя. Это информация о закупках:

  • связанных с государственной тайной;
  • включенных в перечень из распоряжения Правительства № 2027-р.

Особенности участия в закупках по 223-ФЗ

Заказчики могут размещать закупки более чем на 100 электронных торговых площадках. Многие требуют оплатить аккредитацию на участие в отдельной закупке или купить абонемент на участие в закупках.

При этом конкурентная закупка, проводимая для субъектов СМП, реализуется исключительно на основных федеральных площадках в соответствии с утвержденным перечнем. 

Сроки закупок регламентированы документацией, извещением и не могут быть менее тех, что установлены в 223-ФЗ, за исключением неконкурентных процедур закупок, где заказчики устанавливают сроки в соответствии с положением о закупках.

Заказчик имеет право:

  1. Выбирать любой удобный способ проведения закупки в соответствии с Положением.
  2. Самостоятельно устанавливать сроки проведения закупок неконкурентными способами.
  3. Самостоятельно определять основания для закупок у единственного поставщика.
  4. Устанавливать способы и сроки проведения неконкурентных закупок исходя из потребности и необходимости.
  5. Оперативно вносить изменения в план закупок, проводить закупки.

Коротко о том, как участвовать в закупках по 223-ФЗ:


Найдите подходящую закупку и пройдите регистрацию на электронной торговой площадке. После этого внимательно ознакомьтесь с документацией и смело подавайте заявку на участие в закупке.

Положение о закупке в рамках 223-ФЗ

Основной документ, регламентирующий закупочную деятельность заказчика в рамках 223-ФЗ, — Положение о закупке (ч. 2, 3 ст. 2 Закона № 223-ФЗ), в котором подробно прописаны порядок и все этапы закупок: от планирования до заключения и исполнения договора.

Положение публикуют в ЕИС в течение 15 дней после утверждения.

Как разместить положение о закупках в ЕИС?

Порядок размещения положения о закупке единый для всех заказчиков по Закону N 223-ФЗ.
Для этого необходимо:

  1. Авторизоваться в личном кабинете ЕИС и заполнить общие сведения о положении.
  2. Отметить предусмотренные положением способы закупок.
  3. Загрузить файл с разработанным положением и подписать введенные сведения электронной подписью.

5 самых интересных фактов о законе 223-ФЗ

  1. Федеральный закон 223-ФЗ предусматривает проведение торгов по заказам коммерческих организаций с участием государства и госструктур, бюджетных предприятий, компаний с долей государства более 50 % и субъектов естественных монополий.
  2. Требования к участникам закупок по 223-ФЗ прописываются отдельно в каждом тендере.
  3. Торги для малого и среднего бизнеса проводятся только в электронной форме.
  4. Список площадок, на которых разрешено проводить торги, утверждены правительством.
  5. Для регистрации участника торгов по 223-ФЗ, нужно получить квалифицированную электронную подпись, зарегистрироваться на портале ЕСИА, найти подходящую электронную торговую площадку, собрать необходимые документы и подать заявку.

Побеждаем в закупках для вас!

Берем на себя: от поиска закупки до постконтрактного сопровождения в любой сфере деятельности. Вам всего лишь нужно рассказать о своих пожеланиях к контракту.

Победить в закупке 
Задать вопрос специалисту

Если вы уже регистрировались на сайте bicotender.ru, авторизуйтесь, пожалуйста!

Нажимая на кнопку "Отправить вопрос", Вы принимаете условия пользовательского соглашения и даете согласие на рассылку.

Материал является собственностью bicotender.ru. Любое использование статьи без указания источника - bicotender.ru запрещено в соответствии со статьей 1259 ГК РФ


BiCoTender - поисковая система тендеров bicotender.ru - Первая и самая полная поисковая система тендеров и закупок России и СНГ Москва ул.Марксистская, д.34
Телефон: (495) 660-06-03
Связаться с нами:
Получить доступ